COVID-19 поразил «мусорную реформу»

На фоне экономических последствий пандемии серьезные потери ощутили свердловские операторы по сбору и сортировке твердых бытовых отходов (ТБО). Во-первых, в этом сегменте коммунального хозяйства (как и в остальных) рухнула собираемость платежей. Во-вторых, из-за режима самоизоляции возрос объем отходов и, соответственно, расходов операторов на сбор и сортировку. Все эти факторы могут сказаться на основных целях «мусорной реформы» — реализации проектов, в которых основными инвесторами должны были выступить региональные операторы.

С момента запуска «мусорной реформы» на Среднем Урале с 1 января 2019 года свердловчане проявляли низкую платежную дисциплину. По итогам I квартала прошлого года уровень собираемости едва превысил 30%, а к концу 2019 года показатель вышел на 50%. Схожая картина наблюдалась в других регионах. Из-за неустойчивого экономического положения под угрозой банкротства к ноябрю 2019 года оказались 30 из 220 операторов.

Низкий уровень собираемости ставил под угрозу весь смысл реформы — сокращение количества полигонов для ТБО за счет строительства мусороперерабатывающих заводов.

«В ходе реализации территориальной схемы количество объектов размещения ТКО будет сокращено при выполнении мероприятий по перенаправлению потоков ТКО, а также рекультивации земельных участков под свалками ТКО», — говорится в обновленной территориальной схеме обращения с отходами Свердловской области, утвержденной 31 марта 2020 года.

По оценке главы региона Евгения Куйвашева, на строительство 19 мусоросортировочных комплексов и двух объектов утилизации требовалось 15 млрд руб. Расходы на эти цели в федеральном и областном бюджетах заложены не были. Планировалось привлекать для создания новой «мусорной» инфраструктуры инвесторов, в том числе региональных операторов.

Впрочем, на старте программы капремонта в 2015 году по собираемости платежей наблюдалась такая же тенденция из-за общего недоверия населения к новой системе. В последующие годы платежная дисциплина свердловчан по взносам за капремонт выросла. Областные власти рассчитывали, что «мусорная реформа» будет протекать так же и уровень собираемости в 2020 году будет выше, чем в предыдущем. Но с началом пандемии COVID-19 и после введения ограничительных мер собираемость резко упала.

По оценке руководителя ТБО «Экосервис» (оператор западной зоны) Радика Хисамутдинова, сборы к концу апреля сократились до 24%. Для сравнения: в феврале-марте 2020 года этот показатель составлял 75%. У остальных игроков дела были не лучше. У оператора северной зоны — компании «Рифей» — собираемость платежей упала с 75% до 40%, у оператора восточной зоны — ЕМУП «Спецавтобаза» — собираемость сократилась с 78% до 48%.

Одновременно с этим после введения режима обязательной самоизоляции для жителей региона выросло количество отходов. По оценке самих операторов, объем ТБО увеличился примерно на 20%. В этой связи операторам потребовались дополнительные деньги на компенсацию новых расходов. На эти цели из федерального бюджета в итоге было выделено 219 млн руб.

Следует отметить, что падение платежей наблюдалось и в других отраслях коммунального хозяйства региона. Так, свердловский филиал «ЭнергосбыТ Плюс» зафиксировал падение платежей по своим каналам на 46%. В компании считают, что к концу 2020 года сборы за ЖКУ сократятся на 30%.

Улучшения ситуации, судя по всему, не предвидится и по платежам за вывоз ТБО. Во-первых, из-за экономических последствий пандемии и резкого роста безработицы у населения сократились доходы. Во-вторых, еще 6 апреля 2020 года правительство России установило мораторий на введение штрафов за задолженность по оплате ЖКУ. Также ресурсоснабжающим компаниям до конца 2020 года запрещено ограничивать должникам поставки услуг. То есть региональные операторы обязаны вывозить мусор независимо от того, платит потребитель или нет (однако задолженность у абонентов все равно накапливается).

В итоге к концу года региональные операторы могут подойти с потерями, которые окажутся выше прошлогодних. Государственные субсидии, как было сказано ранее, покрывают затраты на вывоз незапланированных отходов, появившихся в период самоизоляции. Привлечение дополнительных инвесторов к строительству новой инфраструктуры для обработки ТБО также под вопросом.

Согласно проекту правительственного прогноза социально-экономического развития региона на среднесрочный период 2021-2023 годов, объем инвестиций в основной капитал в Свердловской области к концу 2020 года сократится на 50,1 млрд руб. по сравнению с прошлым годом. По итогам 2020 года общий объем инвестиций составит 400,3 млрд руб. (-12%). В пессимистичном и консервативном прогнозах на 2021-2023 годы ожидается невысокая инвестиционная активность из-за неопределенности в развитии мировой экономики, ограничительных мер и дальнейшего ухудшения финансово-экономического положения ряда предприятий и организаций.

«В 2023 году объем инвестиций в основной капитал по варианту 1 ожидается в размере 464,3 млрд рублей, или 99,6% к уровню 2020 года в сопоставимых ценах. По варианту 2 индекс физического объема инвестиций в основной капитал в 2023 году составит 103,6% к уровню 2020 года в сопоставимых ценах. В результате в 2023 году объем инвестиций в основной капитал составит 482,9 млрд руб.», — говорится в документе.

При таких прогнозах теперь от «мусорной реформы» вряд ли следует ожидать серьезных прорывов к цивилизованному сбору и утилизации ТБО. Государственные бюджеты и без того нагружены дополнительными обязательствами, возникшими из-за кризиса. Из-за новых обстоятельств свои бюджеты вынуждены пересматривать потенциальные инвесторы. Вследствие этого сроки реализации основных целей реформы могут передвинуться на неопределенный период. Единственное нововведение, которое останется с жителями региона, — ежегодное увеличение тарифов на работу регоператоров.