«Коммерсантъ» и Кирилл Мельников, Александр Мазунин: Нефтяников взяли за дизель

У ФАС появились новые претензии к нефтяникам, с которыми служба лишь недавно урегулировала конфликт вокруг цен на бензин. На этот раз чиновники обвиняют компании в завышении стоимости дизельного топлива, цены на которое превысили стоимость бензина Аи-92. Проблемы могут возникнуть не только у "Газпром нефти", ЛУКОЙЛа, ТНК-ВР и "Роснефти", которым выписали штрафы за бензин, но и у "Башнефти".

Федеральная антимонольная служба (ФАС) собирается начать проверку ценообразования на дизельное топливо, сообщил вчера глава службы Игорь Артемьев. По его словам, претензии могут появиться к компаниям "большой четверки" — "Роснефти", ЛУКОЙЛу, "Газпром нефти" и ТНК-ВР, а также к "Башнефти".

По словам директора по развитию ИАЦ "Кортес" Павла Строкова, в 2010 году отпускные цены на авиакеросин выросли на 21%, на бензин Аи-80 — на 20%, Аи-92 — на 22%, Аи-95 — на 18%, на летнее дизельное топливо — на 36%, зимнее — на 39%. В конце второй недели января, по данным ИАЦ "Кортес", средняя розничная стоимость бензина Аи-80, производство которого с 1 января запрещено новым техрегламентом, выросла на 2,3% по сравнению с 30 декабря 2010 года, Аи-92 — на 0,8%, Аи-95 — на 0,7%, тогда как зимнего дизельного топлива — на 2,6%. За третью неделю января дизель подорожал на 44 коп.— до 25,18 руб. за литр в среднем по России. Как отмечают в "Кортесе", розничная цена дизельного топлива оказалась выше цены бензина Аи-92 во всех федеральных округах, за исключением Южного.

"Есть подозрение, что все это связано с манипуляциями на рынке и злоупотреблением доминирующим положением",— утверждает Игорь Артемьев. В ЛУКОЙЛе и ТНК-ВР рост цен объясняют "рыночной конъюнктурой", в "Башнефти", "Газпром нефти" и "Роснефти" его не комментируют. Павел Строков уточнил, что цена нефти в 2010 году выросла только на 20%. Глава ЛУКОЙЛа Вагит Алекперов уточнил, что в этом году рост платежей по налогам и сборам для компании составит 26 млрд руб. и "они должны быть компенсированы за счет каких-то источников". "Есть только два источника: сокращение издержек и поднятие цены",— подчеркнул господин Алекперов.

Таким образом, нефтяникам грозит третий виток антимонопольных разбирательств, которые уже обернулись начислением штрафов в целом почти на 19 млрд руб. Проблемы нефтекомпаний с ФАС начались осенью 2008 года, когда служба признала ТНК-ВР, ЛУКОЙЛ, "Роснефть" и "Газпром нефть" нарушившими закон "О конкуренции" из-за установления и поддержания монопольно высоких цен на бензин и авиакеросин в третьем квартале 2008 года. Нефтяники были оштрафованы на 1,1-1,5 млрд руб. каждый. Летом 2009 года служба снова уличила их в злоупотреблении доминирующим положением. На этот раз компании были признаны рецидивистами, и размер штрафов возрос: для "Газпром нефти" — до 4,675 млрд руб., для группы ЛУКОЙЛ — до 6,54 млрд руб., для "Роснефти" — до 5,28 млрд руб., для ТНК-ВР — до 4,197 млрд руб. В конце 2010 года в обмен на частичное признание своей вины "Роснефть" и ТНК-ВР смогли существенно снизить штрафы по "второй волне" дел — до 1,47 млрд и 1,17 млрд руб. соответственно. "Газпром нефть" и ЛУКОЙЛ пока продолжают переговоры с ФАС.

До сих пор ФАС пыталась соотносить цены нефтяников с биржевыми — собственно для этого и создавались биржи нефтепродуктов. Однако теперь чиновники усомнились в эффективности этого механизма. Уже сами нефтяники, по словам Игоря Артемьева, ссылаются на соответствие их оптовых цен биржевым, и поэтому ФАС собирается обратиться в ФСФР с просьбой проверить цены на биржах.

Действительно, рост цен на топливо на биржах соответствует таковому для отпускных (от ворот завода). Так, рост средневзвешенных цен по всем трем площадкам (СПбМТСБ, МБНК и биржа "Санкт-Петербург") на Аи-80 составил 19%, на Аи-92 — 17%, на Аи-95 — 20%, на летнее дизельное топливо — 33%, на зимнее — 33%. Игорь Артемьев отметил, что "впервые сложилась такая ситуация, что российские биржи, занимающиеся торговлей нефтепродуктами, легализуют эту цену".

По требованию ФАС с начала этого года нефтяники должны продавать на биржах от 10 до 15% нефтепродуктов, реализуемых на внутреннем рынке. Но если в течение января—октября 2010 года биржевые цены незначительно превышали отпускные, то в последние два месяца разница заметно увеличилась, отмечает Павел Строков. Формально компании выполнили требование ФАС, поясняет эксперт, но стали заключать сделки со своими сбытами — и по этим сделкам "нельзя оценивать реальную рыночную стоимость". На рынке почти не осталось свободного дизельного топлива, добавляет эксперт, поэтому его стоимость и начала стремительно расти. Вице-президент СПбМТСБ Тимур Хакимов подтвердил "Ъ", что "острый дефицит предложений самых востребованных товаров — зимнего дизельного топлива и авиатоплива — наблюдается на бирже в последние два-три месяца, что ведет к росту цен".

В ФСФР пока не поступал запрос из ФАС с просьбой проверить обоснованность ценообразования на нефтепродукты на российских биржах, сказал "Ъ" глава службы Владимир Миловидов. "Но, как только такой запрос поступит, конечно, мы выясним, были или нет сделки, выходящие за рыночные рамки",— отметил он, добавив, что "биржа способствует прозрачному ценообразованию, но она не страхует от роста или падения цены". По мнению Алексея Кокина из "Уралсиба", в результате ФАС может вернуться к идее о создании формулы для определения реальной рыночной стоимости, но "согласовать ее с нефтяниками будет крайне сложно".

Если же ФАС в очередной раз примет решение штрафовать нефтяников, отмечает аналитик, то это будет максимально возможный оборотный штраф. По мнению Алексея Кокина, очередная волна санкций вряд ли будет меньше по размеру, чем предыдущая. В итоге, считает аналитик, ФАС и нефтяники снова договорятся, но позиция службы в судах уже будет сильнее.