«Коммерсантъ» и Мария Плюснина: «Реорганизация общественной палаты прошла мимо сенаторов»

Свердловская ППЗС не смогла сформулировать свое мнение о законопроекте

Вчера палата представителей свердловского заксобрания не смогла ни принять, ни отклонить законопроект о реорганизации общественной палаты региона, утвержденный на прошлой неделе облдумой. В своих выступлениях депутаты говорили, что вообще не видят смысла в общественной палате, которая, по их мнению, безынициативна и нежизнеспособна. Впрочем, документ поступит на подпись губернатору и без сенаторского утверждения.

Вчера депутаты палаты представителей законодательного собрания (ППЗС) Свердловской области должны были согласовать или отклонить законопроект о реорганизации региональной общественной палаты, утвержденный облдумой 29 сентября. Основные новшества — увеличение численности общественной организации (с 24 человек до 40) и утверждение в качестве источника финансирования аппарата губернатора. Законопроект свердловским сенаторам презентовал один из его авторов, лидер регионального отделения «Единой России» Виктор Шептий. «Надеюсь, вы одобрите наш законопроект», — напутствовал он депутатов. От губернатора выступил представитель главы области в заксобрании Виктор Миронов, который отметил, что после предварительного ознакомления с проектом губернатор Эдуард Россель счел его несвоевременным. «Механизмы реорганизации не до конца продуманы. По сути поправки ведут к роспуску старой палаты и набору новых представителей. Однако пока нет решения о роспуске действующей общественной палаты и, если поправки будут приняты, у нас будут существовать две легитимные палаты», — отметил господин Миронов. Как выяснилось, особенно беспокоит господина Росселя финансовая сторона вопроса. «В не самой благоприятной экономической ситуации тратить лишние средства на содержание нескольких палат область вряд ли сможет себе позволить», — пояснил господин Миронов.

А руководитель общественной палаты Андрей Выборнов в своем выступлении вообще раскритиковал законопроект. «Во-первых, мы хотели увеличить количество до 60, а не до 40. Во-вторых, общественная палата должна быть независимой организацией, которая обеспечивает взаимодействие власти и общества. Если ее работу будет оплачивать губернатор, ни о какой независимости не может быть и речи», — объяснил свою позицию господин Выборнов. Не устраивает его и роспуск палаты. «Мы довольно успешно работаем в течение 15 лет, и я не понимаю: почему вообще стоит такой вопрос», — сказал он.

У самих депутатов реорганизация палаты вызвала целую дискуссию. «Я не слышал о том, чтобы общественная палата вообще вела какую-либо деятельность. Пора уже сменить ее состав на более инициативный», — говорил депутат ППЗС Анатолий Марчевский. Его поддержал депутат Валерий Савельев: «Не вижу, чтобы деятельность палаты как-то влияла на жизнь региона: ее представители редко проводят митинги и не выступают последнее время с законодательными инициативами. Тут стоит задуматься об уменьшении количества членов». А Анатолий Никифоров все пытался выяснить у господина Выборнова, почему он именно сейчас высказывает свои претензии к законопроекту. «Мы действительно могли бы быть активнее, но антикоррупционные экспертизы, например, никто бесплатно делать не будет. А своих источников финансирования у нас нет», — защищался господин Выборнов, по оценкам которого для нормальной работы общественной палате нужно около 1,5 млн рублей в год. Спикер ППЗС Людмила Бабушкина добавила, что хотя пункт о финансировании общественной организации правильный, но представленный единороссами законопроект также всех проблем не решает и его нужно доработать. «Непонятен механизм финансирования палаты, а также механизм вступления в палату двадцати представителей общественных организаций», — сообщила спикер ППЗС. По ее словам, до сих пор не определена сумма, которую аппарат губернатора должен выделять общественной палате. «Кроме того, в законопроекте не прописано никаких условий закрытого конкурса, в рамках которого будут выбираться представители общественных организаций, вступающих в палату», — добавила госпожа Бабушкина. Перед голосованием она зачитала записку председателя комитета по законодательству ППЗС Анатолия Павлова, отсутствовавшего на заседании. Он просил коллег о переносе рассмотрения вопроса о законопроекте.

Тем не менее, вопрос был поставлен на голосование. Но сенаторы так и не смогли определиться со своим отношением к реорганизации общественной палаты. За принятие документа проголосовали девять человек (при необходимых 11 голосах), против — трое, воздержались — пятеро. Однако не смогли депутаты и отклонить законопроект — «за» отдали свои голоса только пять членов ППЗС, «против» — девять, воздержались — трое. Повторное поименное голосование, которое было проведено по просьбе Виктора Шептия, привело фактически к аналогичному результату.

Но возвращаться к обсуждению реорганизации общественной палаты ППЗС уже не будет. Как пояснила госпожа Бабушкина, этот законопроект не входит в перечень документов, обязательных для утверждения палатой представителей. Поэтому в течение 21 дня он должен поступить сразу на подпись губернатору. Один из авторов законопроекта, руководитель комитета облдумы по вопросам законодательства Анатолий Гайда таким исходом остался доволен: «Главное, что проект не отклонили, а то, что обсуждения будут бурными, я предполагал — серьезные реорганизации редко проходят спокойно».