«Коммерсантъ» и Алексей Охлопков: «Парламентарии отступились»

Свердловская дума отказалась от переноса срока очередных выборов на октябрь 2010 года





Свердловские депутаты вчера отказались от рассмотрения вопроса о переносе даты очередных выборов половины состава облдумы с марта на октябрь 2010 года. Предполагалось, что это станет первым шагом к реформированию двухпалатной системы регионального парламента. По мнению законодателей, инициатива по переносу выборов была преждевременной, так как может повлечь «судебные разбирательства с неопределенным результатом». Впрочем, по мнению экспертов, депутаты могут еще вернуться к этому вопросу осенью — после того как наступит ясность с тем, кто будет возглавлять регион после окончания срока полномочий нынешнего губернатора Эдуарда Росселя.


Вопрос о переносе сроков очередных выборов и внесении соответствующей поправки в региональный избирательный кодекс рассматривался 26 мая, однако был отложен до вчерашнего заседания Свердловской областной думы. Поводом для переноса принятия поправки стало отрицательное заключение прокурора области Юрия Пономарева, по мнению которого закон об основных гарантиях избирательных прав граждан позволяет проводить выборы депутатов региональных заксобраний только в марте. Кроме того, против переноса выборов с марта 2010 года на октябрь 2010 года высказались председатель избирательной комиссии Свердловской области Владимир Мостовщиков и представитель губернатора Свердловской области в законодательном собрании Виктор Миронов. В связи с этим на прошлом заседании парламента депутаты взяли тайм-аут для того, чтобы провести консультации и выработать единое мнение. В итоге, как пояснил „Ъ“ председатель комитета областной думы по вопросам законодательства, общественной безопасности и местного самоуправления, один из инициаторов переноса выборов Анатолий Гайда, было принято решение отказаться от внесения этой поправки, поскольку ее принятие «с большой вероятностью закончилось бы судебным разбирательством с неопределенным результатом».


Напомним, с предложением перенести дату выборов кроме Анатолия Гайды выступили депутаты Дмитрий Уткин и Владимир Русинов. «Предложение перенести выборы с марта 2010 года на октябрь 2010 года было направлено на приведение в соответствие избирательного кодекса уставу Свердловской области, согласно которому срок полномочий депутатов определен именно как 4 года, а не 3,5. Это важно и потому, что напрямую касается социальных гарантий депутатов (пенсионное обеспечение депутатов, проработавших менее 4 лет, составляет 75% от их оклада, тогда как депутаты, проработавшие 4-летний срок полномочий, имеют право на получение пенсии в размере 100% оклада — „Ъ“)», — пояснил господин Уткин. Однако в приватных беседах депутаты признавались, что перенос выборов является и первым шагом к реформированию законодательной власти Свердловской области, которое планируется завершить в 2012 году. По словам депутатов, реформа законодательной системы направлена на объединение избирающейся по одномандатным округам палаты представителей и областной думы, формирующейся по партийным спискам. Сейчас выборы депутатов областной думы проходят раз в два года и на них избираются не все депутаты, а лишь половина из них. Разработчики поправок в избирательный кодекс предлагали провести выборы половины нижней палаты в октябре 2010 года, ограничив срок полномочий переизбранных депутатов до 1,5 лет. А с 2012 года упразднить палату представителей и избрать облдуму по новой схеме. Для этого депутаты должны отменить статью 103 избирательного кодекса Свердловской области, которая предусматривает выборы не в октябре, а в марте 2010 года.


Тем не менее, вопрос с изменением сроков полномочий до конца не решен. Как отметил господин Гайда, одним из вариантов может стать продление срока полномочий избранных в 2006 году 14 депутатов с марта 2010 до марта 2011 года. «В этом случае новых депутатов в 2011 году избрано не будет, и работу до 2012 года продолжат лишь 14 оставшихся депутатов. А в 2012 году Заксобание будет избрано по новой схеме», — отметил он. А депутаты от партии ЛДПР внесли законопроект, который предлагает, как и регламентирует избирательный кодекс, провести очередные выборы в марте 2010 года, наделив депутатов сроком полномочий в 2 года, а в 2012 году уже избрать однопалатный законодательный орган.


По словам экспертов, вероятнее всего депутаты облдумы, большинство которых являются членами фракции «Единая Россия», отказались от обсуждения поправки как раз потому, что против нее выступили представители областной администрации. «В результате стало очевидно, что эти поправки сейчас не пройдут», — отметил глава фракции Российской партии пенсионеров в областной думе Евгений Артюх. А по словам директора Института стратегического анализа и социального проектирования Эдуарда Абелинскаса, и само решение о переносе сроков очередных выборов было спонтанным и недостаточно проработанным. «Тем более, что просто перенос сроков выборов не решал вопрос отмены ротации и двухпалатного парламента, и в дальнейшем все равно были необходимы внесения изменений в устав», — отметил он. При этом эксперты указывают, что уже в сентябре депутаты могут вернуться к рассмотрению этого вопроса. Как отмечает господин Абелинскас, тогда должна наступить ясность с тем, кто возглавит Свердловскую область после окончания срока полномочий действующего губернатора Свердловской области Эдуарда Росселя, которые истекают осенью текущего года. Депутат «Единой России» Владимир Русинов также не исключил, что дума может вернуться к рассмотрению вопроса переноса выборов осенью. «Мы считаем, что правовых нарушений с нашей стороны нет и все будет зависеть от политической обстановки в регионе», — отметил он.