Отнять и поделить: Екатеринбург могут лишить 1,7 млрд рублей

Накануне Заксобрание Свердловской области приняло законопроект по перераспределению отчислений по налогу на доходы физических лиц, который грозит снижением доходов крупным городам, в том числе Екатеринбургу. Законопроект предусматривает субсидии взамен снижения налоговых поступлений, однако гарантий по их предоставлению нет. В итоге судьба проектов с серьезным финансированием оказывается всецело в руках областной власти, что может ударить по независимости муниципалитетов.

Согласно законопроекту «Об установлении единых нормативов отчислений в бюджеты муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, от налога на доходы физических лиц, подлежащего зачислению в областной бюджет», отчисления от поступлений по налогу на доходы физических лиц (НДФЛ) снизятся с 7 до 3%. С докладом на заседании выступила министр финансов региона Галина Кулаченко, которая пообещала, что выпадающие доходы будут возвращены муниципалитетам в виде дотаций.

Как уточняется на сайте свердловского минфина, муниципалитеты получат вместо 3,3 млрд руб. НДФЛ (4%) субвенции на дошкольное образование в сумме 8,7 млрд руб. По Екатеринбургу потери должны составить 1,7 млрд руб., и их планируется возместить такой же по размеру суммой.

«В условиях сжатой экономики и сложно формируемой доходной базы мы на согласительной комиссии приняли оптимальное решение», — сказал председатель комитета Заксобрания по бюджету Владимир Терешков.

Однако в законопроекте не прописаны гарантии о компенсации. Данный факт вызвал настороженность многих депутатов, посчитавших, что субсидии муниципалитетам теперь могут просто не дать. Более того, такое решение еще больше увеличивает зависимость муниципалитетов от областного правительства, считает депутат областного Заксобрания Георгий Перский.

«Зажимают муниципалитеты, вот и вся история. По сути, предпринимаются шаги по удушению независимости муниципальной власти, которая у нас вообще-то законодательно отделена от областной. Сити-менеджеры и вся эта история с межбюджетными трансфертами приводят к тому, что от муниципальной власти у нас останутся рожки да ножки», — констатирует эксперт.

Вероятность того, что дотации просто не дадут, крайне велика, считает он. Даже такой крупный и самодостаточный муниципалитет, как Екатеринбург, в результате будет вынужден перенести на будущее, например, ремонт части дорог.

Депутат Нафик Фамиев, голосовавший против перераспределения средств от НДФЛ, пояснил свою позицию тем, что муниципалитетам не предоставляются гарантии субсидий.

«Такие меры нужно принимать комплексно, а пока что обещания существуют только на словах. С точки зрения общеобластного управления такая концепция, может, и имеет право на жизнь, однако как депутат, представляющий Екатеринбург, я против, потому что понятно, что это будет делаться за счет города. Думаю, это подготовка к кризису, который ударит по городам области, где НДФЛ реально уменьшится. Средства на дотации надо еще заработать, пока что областной бюджет «дырявый», поэтому я не знаю, как сложится ситуация, будут ли возможности вообще дать дотации. Надо работать над тем, чтобы наши доходы увеличились, а не над перераспределением того, что останется», — резюмирует депутат Нафик Фамиев.

Другой депутат, Лев Ковпак, отмечает, что для получения средств надо будет делать проекты, проходить экспертизу и защищать бюджеты. При отсутствии проектов и экспертизы есть вероятность, что субсидии на то же дорожное строительство урежут. «То есть такое решение может быть принято в связи с какими-либо недоработками или недостатками в документации», — добавляет парламентарий.

Впрочем, не все считают, что подобное перераспределение средств станет негативным шагом. В частности, другой депутат и член бюджетной комиссии Михаил Зубарев полагает, что кардинально для большинства свердловских муниципалитетов, которые и так дотационные, ничего не изменится.

«В Екатеринбурге и в Асбесте люди живут одинаковые. Гражданину без разницы, какие налоговые ставки в какой бюджет уходят. У нас нет хороших и плохих городов, поэтому говорить о том, что бюджет Екатеринбурга потеряет деньги, что нехорошие областные депутаты забирают у города деньги, по-моему, неправильно», — заявил Михаил Зубарев.

Вчера вызвавший споры депутатов законопроект все-таки был принят. Гарантии получения субсидий в нем так и не обозначили.