Третий среди равных: Евгений Куйвашев вводит должность вице-губернатора

У губернатора Свердловской области будет сразу трое ближайших помощников. Комиссия по подготовке изменений в Устав одобрила инициативу главы региона Евгения Куйвашева о введении в регионе должности вице-губернатора. При этом Куйвашев намерен сохранить пост премьер-министра областного правительства. Функционал вице-губернатора будет утвержден позднее губернаторским указом, а кто займет это кресло, станет ясно ближе к концу лета. Пока известно лишь то, что вице-губернатор будет замещать главу области в его отсутствие. Открыто критиковать решение нового губернатора участники политического процесса пока не решаются, но неофициально констатируют: властная конструкция «губернатор — вице-губернатор — премьер — глава администрации губернатора» представляется слишком громоздкой и чревата всплеском интриг и клановых войн за контроль над доступом к первому телу.

Повод для сбора специальной комиссии и подготовке изменений в областной Устав формально был несколько иной: вступил в силу федеральный закон о выборности губернаторов, соответственно, областной Устав нуждался в корректировке. Между тем законодательные новации в Свердловской области совпали с приходом к власти новой команды. Новый губернатор решил с ходу перекроить Устав. Первые серьезные поправки основной документ области претерпел в прошлом году, когда областной парламент превратился из двухпалатного в однопалатный. Теперь же губернатор Куйвашев намерен ввести новую государственную должность — вице-губернатора.

Представители Законодательного собрания, от которых формально зависит судьба идеи Куйвашева, пока оценивают ее осторожно.

Лидер фракции «Единая Россия» Елена Чечунова считает, что это необходимо для укрепления системы власти.

«Я думаю, что здесь две цели. С одной стороны, это вообще укрепление системы государственной власти. С другой стороны, это некая разгрузка губернатора. Те полномочия, которые могут быть переданы вице-губернатору, будет определять губернатор через принятие соответствующего указа. Влезать в полномочия губернатора в этой части не совсем корректно», — рассказала УрБК лидер фракции «Единая Россия» в Законодательном собрании Свердловской области Елена Чечунова.

Согласно российской практике, должность вице-губернатора есть и в других областях, однако, пожалуй, ни в одном регионе вице-губернатор не соседствует с премьер-министром регионального правительства. Одновременное функционирование этих должностей — наше очередное ноу-хау. Впрочем, законодатели считают, что их функционал не будет пересекаться.

«Председатель правительства, как говорится, на хозяйстве, он отвечает за организацию работы всех органов правительства в целом. На вице-губернатора, возможно, будет переложена та часть полномочий, которая закреплена за губернатором», — добавляет Елена Чечунова.

Автор нынешнего Устава, бывший депутат областной думы Анатолий Гайда, подтвердил то же самое: за председателем правительства закреплены чисто хозяйственные, экономические функции, в то время как на губернаторе держится стратегия и политические вопросы. Бывший парламентарий узнал о новациях от УрБК и вначале был откровенно озадачен нововведением, однако в конце концов решил, что дисбаланса в системе исполнительной власти не будет.

«У губернатора есть исключительные полномочия, которые закреплены федеральным законодательством и которые не могут быть делегированы: например, подписание указов, представление и назначение министров. Но в принципе эту задачу можно решить, думаю, что дисбаланса не возникнет», — рассказал Анатолий Гайда.

Лидеры фракций, которые сегодня присутствовали на заседании комиссии, в целом решение губернатора приветствуют.

«Определенного фракционного мнения пока нет. Исходя из того, что пока все решения Евгения Куйвашева были вполне здравыми, лично я готов поддержать эту идею. Опять же, все будет зависеть от того, как это будет реализовано», — рассказал УрБК лидер фракции «Справедливая Россия» Александр Караваев.

В ЛДПР отмечают, что было бы неплохо, если бы вице-губернатор начал тесно взаимодействовать с Законодательным собранием. По словам лидера фракции Максима Ряпасова, эта идея давно витала в стенах Заксобра.

«Наверное, вице-губернатор нужен — для того, чтобы плотно общаться с Законодательным собранием и с правительством. Об этом уже говорили и сами депутаты. На губернаторе лежит слишком много обязанностей, у него и представительские функции, он также занимается пиаром области. Вице-губернатор может взяться за черновую работу, грубо говоря, работать в поле», — заявил Максим Ряпасов.

Лидера местных коммунистов Дмитрия Шадрина настораживает то, что новая руководящая должность, которая, скорее всего, будет обеспечена серьезными полномочиями, не будет проходить через депутатский фильтр. Его коллега Андрей Альшевских при этом намекает на то, что вице-губернатор, вероятно, понадобился, чтобы принимать непопулярные решения.

«Вопрос кадровой политики находится в ведении губернатора, поэтому особо комментировать это решение я не хочу. Однако, с практической точки зрения и исходя из собственного опыта, отношусь к нему настороженно. Как бы не получилось так, что вице-губернатор, который будет замещать главу области в его отсутствие, будет принимать непопулярные решения. Такая система уже себя показала в действии. Когда я работал в городской думе Екатеринбурга, как только куда-то уезжал глава города и на хозяйстве оставался вице-мэр, сразу же выходили пачки сомнительных документов», — вспоминает Андрей Альшевских.

Доля истины в такой версии присутствует. В частности, в декабре 2011 года, во время отъезда областного премьера Анатолия Гредина из области всего на один день, замещавший его Михаил Максимов одной своей подписью обеспечил скандальному выставочнику «Екатеринбург-ЭКСПО» почти 2 млрд. рублей госгарантий.

Кто и когда займет кресло вице-губернатора, пока неизвестно. В администрации губернатора говорят об июле-августе. 19 июня новые поправки в Устав депутаты рассмотрят уже в полном составе во время заседания Законодательного собрания.

Пока же большинство опрошенных неофициально парламентариев признают: особой практической необходимости в введении должности фактического третьего зама главы региона они не видят. Без малого два десятка лет своего современного устройства Свердловская область обходилась без него, но при этом трений между премьером и главой администрации всегда хватало. Появление еще одного фаворита может привести лишь к активизации придворных интриг.

Полина Мудрова