Максиму Петлину не удалось доказать незаконность предоставления администрацией Екатеринбурга земли для строительства ретейл-парка «Радуга»

УрБК, Екатеринбург, 04.06.2012. Депутату Екатеринбургской городской думы Максиму Петлину не удалось доказать незаконность предоставления администрацией Екатеринбурга земли для строительства ретейл-парка «Радуга». В удовлетворении требований депутату отказал Арбитражный суд Свердловской области.

Напомним, иск М. Петлин подавал к Управлению Федеральной антимонопольной службы РФ по Свердловской области. Третьими лицами по делу проходили администрация города, городская дума, ООО «Торговый центр», ООО «ИНТЭК» и АНО «Автоцентр-опыт».

На основании обращения депутата М. Петлина о нарушении администрацией Екатеринбурга антимонопольного законодательства при передаче в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Репина — ул. Зоологическая, Свердловским УФАС было возбуждено дело № 44. 14 декабря 2011 года его рассмотрение было прекращено в связи с неподтверждением факта нарушения антимонопольного законодательства. Полагая, что данное решение является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя, М. Петлин обратился в арбитражный суд.

По версии истца, администрация города в нарушение требований ч. 1 ст. 15 федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», ст. 447 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 15 Правил землепользования и застройки городского округа МО «город Екатеринбург» заключила с ООО «ИНТЭК» договор аренды земельного участка (кадастровый номер 66:41:0304032:33, общая площадь 52 356 кв. м) с последующей передачей прав и обязанностей арендатора ООО «Торговый центр» без проведения торгов и в нарушение процедуры выделения участков для целей, не связанных со строительством.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок ранее являлся частью земельного участка площадью 190 023,0 кв. м (кадастровый номер 66:41:0304032:0013; место нахождения: в западной и центральной части кадастрового квартала, границы которого проходят по красным линиям улиц Зоологическая — Репина — Волгоградская — Серафимы Дерябиной г. Екатеринбурга), переданного в аренду ООО «Сафир» по договору от 22.09.2003 № Т-516/0952 на основании приказа МУГИСО от 18.09.2003 № 16980. Срок договора — с 18.09.2003 по 17.09.2052.

В последующем в соответствии с положениями п. 9 ст. 22 ЗК РФ права и обязанности арендатора по указанному договору перешли сначала к ЗАО «НОВА-Строй», а затем к ООО «ИНТЭК». Соглашением от 27.02.2008 права и обязанности арендодателя по договору перешли к администрации города Екатеринбурга. Позднее часть земельного участка площадью 18 649 кв. м была передана АНО «Автоцентр-Опыт» для строительства торгово-досугового центра, в связи с чем в договор внесены изменения в части общей площади земельного участка (171 370,0 кв. м) и кадастрового номера земельного участка (66:41:0304032:30). На основании постановления главы города от 31.03.2010 в целях приведения в соответствие договора, с учетом устранения кадастровой ошибки, заключено дополнительное соглашение № 3 от 02.07.2010, которым определена новая общая площадь земельного участка (174 049 кв. м). По заявлению ООО «ИНТЭК» данный земельный участок расформирован на семь, одним из которых стал спорный земельный участок (кадастровый номер 66:41:0304032:33, общая площадь 52 356 кв. м).

Соглашением от 27.09.2010 договор аренды от 22.09.2003 № Т-516/0952 расторгнут. Между администрацией Екатеринбурга и ООО «ИНТЭК» заключены договоры на вновь образованные земельные участки, в том числе договор аренды № 3-1528 от 27.09.2010 земельного участка (кадастровый номер 66:41:0304032:33, общая площадь 52 356 кв. м). При этом п. 6.2 данного договора указано, что права и обязанности по договору возникли 06.09.2010. Вид разрешенного использование данного земельного участка указан под объект рекреационного назначения (парк для отдыха горожан).

«В силу п. 9 ст. 22 ЗК РФ при аренде земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои прав и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в п.п. 5 и 6 указанной статьи, без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления. Изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются. Досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором», — констатировал арбитражный суд.

Правилами землепользования и застройки городского округа — муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденными решением городской думы от 13.11.2007 № 68/48, территория в границах улиц Зоологическая — Репина — Волгоградская определена как зона обслуживания и деловой активности местного значения Ц-2 и выделена для обеспечения правовых условий формирования местных (локальных) центров городских районов и центров вдоль улиц с широким спектром коммерческих и обслуживающих функций, ориентированных на удовлетворение повседневных и периодических потребностей населения. Постановлением главы Екатеринбурга от 01.10.2010 № 4413 «Об установлении разрешенного вида использования земельного участка по улицам Репина — Зоологическая» вид разрешенного использования спорного земельного участка (строительство объектов торговли) приведен в соответствие с градостроительным зонированием. Разрешенное использование оставшейся территории сохранено без изменения.

При этом арбитражный суд отмечает, что законность постановления главы Екатеринбурга являлась предметом судебного разбирательства по заявлению гр. Мосеевой Н.В. Решением Верх-Исетского районного суда в удовлетворении требований гр. Мосеевой Н.В. отказано. Определением Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 17.11.2011 г. заявление Петлина М.А., Мосеевой Н.В. о признании незаконным постановления главы Екатеринбурга от 01.10.2010 № 4413 оставлено без рассмотрения.

«Суд считает, что антимонопольным органом сделан правильный вывод о том, что земельные участки, в том числе спорный, администрация Екатеринбурга ООО «ИНТЭК» не предоставляла, поскольку права арендатора указанных участков у ООО «ИНТЭК» возникли в порядке ст. 22 ЗК РФ, регулирующей отношения, связанные с арендой земельных участков, что свидетельствует об отсутствии со стороны администрации положений ч. 1 ст. 15 федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», поскольку органом местного самоуправления не принимались акты и не осуществлялись действия (бездействие), которые привели или могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции», констатировали в арбитраже», — сообщили в суде.

Таким образом, суд пришел к выводу о правомерности действий антимонопольного органа по вынесению решения о прекращении рассмотрения в отношении администрации Екатеринбурга дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства, в удовлетворении требований М. Петлина решено отказать.