«Областная газета» и Валентина Смирнова: Экс-депутат на гарантии?

Комитет по вопросам законодательства и общественной безопасности принял решение рекомендовать Законодательному Собранию удовлетворить протест прокурора на статью 45 областного закона «О статусе и депутатской деятельности депутатов Законодательного Собрания Свердловской области».

Этот законопроект был принят областной Думой 20 декабря 2005 года. Но одобрен Палатой Представителей только 16 февраля 2006 года — после повторного рассмотрения его нижней палатой Законодательного Собрания.

Статья 45 — о предоставлении тем, кто осуществлял депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе, но прекратил исполнение данных полномочий, государственных гарантий — изначально вызывала неоднозначные толкования как в самой депутатской среде, так и в гражданском обществе. Пособие, назначенное областным законом экс-депутату на период трудоустройства, рассчитывалось исходя из средней зарплаты депутата и выплачивалось органами социальной зашиты населения по месту жительства. Тот кто отработал в законодательном органе положенный срок и не избирался повторно, получал его три месяца, а утратившие работу в связи с досрочным прекращением полномочий Заксобрания в случае принятия решения о самороспуске — десять месяцев. Первые пользовались этой государственной гарантией уже пять лет, а вторая категория народных избранников — после 1 декабря 2011 года, когда и произошёл досрочный роспуск областной Думы. 25 апреля текущего года закон был продублирован уже применительно к однопалатному областному парламенту.

Однако Верховный суд России счёл, что подобные гарантии относятся к сфере трудовых, а не социальных отношений, и должны регулироваться федеральным законодательством. После этого прокурор Свердловской области внёс протест, и, изучив позицию Института регионального законодательства, комитет решил внести соответствующие изменения в закон «О статусе и депутатской деятельности депутатов Законодательного Собрания Свердловской области». В результате из документа полностью может быть исключена 45 статья.

— Можно было бы с этим протестом поспорить и удовлетворять его не в полном объёме, а частично — статью сохранить и внести в неё изменения, назвав пособия для депутатов не государственными гарантиями, а социальными выплатами, и сохранить их. Так поступили законодатели территории, обратившейся в Конституционный суд Российской Федерации, аргументировав свой иск тем, что социальные гарантии реализуются за счёт собственных средств и поэтому они имеют право принять свой закон. Так что в случае, если решение будет принято в пользу этого законодательного органа, ничего не мешает и нам восстановить эту статью в областном законе, — прокомментировал рекомендации о полном удовлетворении иска прокурора председатель комитета Владимир Никитин.

Член депутатской фракции «Единая Россия». Депутат Евгений Касимов также считает, что любые изменения нужно вносить в законы осторожно и предусмотреть все последствия. Но у их коллег есть и другие мнения. Депутат Дмитрий Ионин, например, полагает, что отменить выплаты надо было давно, не дожидаясь протеста прокуратуры.

Следует уточнить, что исчезновение статьи 45 из закона о статусе областных парламентариев отнюдь не лишает выходных пособий тех из них, кто перестал выполнять свои обязанности в связи с истечением срока полномочий. Эту государственную гарантию для экс-депутатов обеспечивает федеральное законодательство, которое в этой части остаётся без изменений.

Окончательное решение о денежной поддержке депутатов, которые в будущем могут принять решение о самороспуске, будет принято на заседании Законодательного Собрания уже в июне. Но возвращать уже полученные пособия депутатам не придётся, поскольку действующий закон не имеет обратной силы.

Прочитать материал полностью: www.oblgazeta.ru/news.htm?top_id=6608