Закрепостили: власть готовит турфирмам новые правила игры

Комитет по экономической политике Госдумы одобрил пакет поправок в закон «Об основах туристской деятельности». Согласно логике законодателей, турагенты не должны вести работу от своего имени, а будут работать только от имени туроператоров. Поправки были приняты в первом чтении еще летом, после этого планировалась напряженная работа законодателей и участников рынка по подготовке закона ко второму чтению. Однако разработчики решили не учитывать мнение экспертов отрасли: протесты турбизнеса против новых правил игры для агентской сети остались неуслышанными.

Напомним, инициатором поправок в законодательство после краха туроператора «Капитал-Тур» выступил Минспорттуризм. Общая философия новаций — усиление ответственности туроператоров и рост защищенности туристов. Российский союз туриндустрии положительно оценил замысел властей, однако по ряду пунктов выразил категорическое несогласие. Так, эксперты отрасли поддержали идеи снижения размера фингарантий для въездного туризма, запрета на туроператорскую деятельность для юридических лиц, сведения о которых отсутствуют в реестре, а также обязательного аудита тех компаний, чей годовой оборот превышает 100 млн. рублей.

«Предложенные в законопроекте изменения размера финансового обеспечения гражданской ответственности туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере въездного туризма, приведут к снижению излишней финансовой нагрузки и в определенной мере окажут стимулирующее воздействие на данный сектор туристских услуг», — озвучили свою официальную позицию в РСТ.

При этом участники рынка активно выступают против другой инициативы: турагентства хотят обязать работать от имени и по поручению туроператоров. Эксперты полагают, что для улучшения ситуации и качества туристического продукта необходимо совершенствовать уже существующие финансовые механизмы, например, увеличить размер финансовых гарантий со 100 млн. рублей до 300 млн. рублей, а не «приписывать» агентов к туроператорам.

«Российский союз туриндустрии дает отрицательное заключение предлагаемой в законопроекте инициативе по исключению права турагентов работать от своего имени в процессе реализации туристского продукта. Данная мера приведет к уходу из сферы законодательного регулирования значительного числа розничных продавцов туристского продукта, сузит конкурентное поле, но при этом не повысит правовую защищенность потребителей. Более разумной мерой было бы развитие уже применяемых механизмов финансового обеспечения деятельности туроператоров и распространения существующей практики страхования гражданской ответственности на сферу турагентской деятельности», — подчеркнули в РСТ.

Ряд крупных компаний высказываются за: поправки помогут систематизировать рынок, на котором сейчас царит хаос и полное отсутствие контроля.

«Продавая тур от имени туроператора, агент будет понимать, что все скидки, которые он решится предложить клиенту, будут отслежены туроператором, что побудит агентство продавать туры только по той цене, которая указана в договоре туроператора», — отметил положительные стороны нового закона президент компании «Натали-Турс» Владимир Воробьев.

Как рассказала УрБК директор ООО «Инна-тур» Инна Аверьянова, менять закон действительно надо: рынок не упорядочен и фирмы-однодневки лишь жонглируют скидками.

«Количество фирм, которые есть только в одном Екатеринбурге, — это просто безумие. Идет борьба не за качество турпродукта, не борьба профессионалов, а конкуренция ничем не обоснованных скидок. Есть множество компаний, сотрудники которых работают из дома, не платя при этом налоги. На рынке должны работать профессионалы, и регулирование рынка, безусловно, нужно. Однако принимаемые поправки повредят и нам, даже несмотря на то, что наше агентство давно на рынке. Оформлять документы от имени туроператора не есть правильно — это введение крепостного права для турагентств», — считает Инна Аверьянова.

Однако законодатели не учитывают мнение участников туристического бизнеса. Как сообщили «Интерфаксу» в РСТ, несмотря на многочисленные письменные обращения, несмотря на все аргументы присутствовавших на заседании представителей отраслевых объединений, члены комитета Госдумы не приняли ни одного стороннего предложения, касающегося поправок в закон. В числе изменений обсуждалось введение обязательного саморегулирования, разработка единой базы данных по реализации путевок, ужесточение ответственности за незаконную предпринимательскую деятельность, а также усиление финансовых гарантий.

Большая часть туристического бизнеса уверена: грядет монополия крупных компаний, рост цен на путевки и, как следствие, сокращение турпотока.

«Это негативно отразится и на туроператорах, у которых повысятся финансовые риски. Некоторые турагентства просто закроются, будет потеря рабочих мест. Но главное — не отработан механизм ответственности в том случае, если агентства продолжат работу по старым правилам, не по закону. Недовольные туристы валом будут идти в компании с претензиями на качество турпродукта, в то время как пока все эти претензии принимают на себя агенты. У туроператоров же просто нет такого штата сотрудников, чтобы обрабатывать такое количество клиентов», — рассказал УрБК юрист туристической сети «Элита-трэвел» Сергей Савыкин.

Против поправок выступает не только РСТ, но и Торгово-промышленная палата России, а также Ассоциация туроператоров России, которые уже направили свой протест председателю Госдумы Борису Грызлову. На очереди — обращение к министру спорта, туризма и молодежной политики РФ Виталию Мутко. Эксперты уверены: внести ясность в ситуацию на рынке могло бы введение принципа саморегулирования и увеличения финансовых гарантий.

Полина Мудрова