Мимо бюджета: свердловские власти продолжают раздавать налоговые льготы

Свердловские министерства начали реагировать на бюджетное послание губернатора Александра Мишарина, озвученное на минувшей неделе. Минэкономики предложило предоставить крупнейшим энергокомпаниям, работающим в регионе, налоговые льготы. В ведомстве уже обозначили примерный состав «нуждающихся»: ОАО «Энел ОГК-5», ОАО «ОГК-1», ОАО «ОГК-2», ОАО «ТГК-9». Ставка налога на прибыль для них может быть снижена с 18 до 13,5% на период с 2012 по 2013 год. По официальной версии, мера призвана простимулировать инвестиционную активность этих и подобных им структур.

Мнения специалистов в сфере инвестиций относительно выгоды такой поощрительной схемы для жителей Среднего Урала диаметрально противоположные — от воодушевления до глубокого скептицизма и неприятия. Впрочем, даже сторонники идеи признают: областному бюджету не избежать потерь, ведь речь идет о крупнейших налогоплательщиках.

По мнению вице-президента ИК «Риком-Траст» Андрея Иванова, инициатива министерства — шаг, нацеленный в будущее.

«Получив льготы, компании будут более заинтересованы в развитии своего, уральского направления. Набор активов у названных компаний достаточно пестрый, в списках объектов также и другие перспективные территории, такие как ХМАО, ЯНАО, Красноярский край. Поэтому конкуренция льготами — это верный шаг в промышленной политике территории. Долгосрочный экономический эффект — на период около 10 лет — превзойдет эффект текущих потерь бюджета», — рассуждает Андрей Иванов.

Одобрительно оценивает идею и заместитель генерального директора по правовым вопросам ИФК «Уником Партнер» Дмитрий Земеров. Аналитик уверен: инвестиционная привлекательность отрасли повысится, что важно для зарубежных акционеров энергокомпаний.

«Подобная практика сниженной ставки не является экзотикой и, к примеру, действует в Пермском крае в отношении химических компаний, играющих важную роль в экономике этого региона Среднего Урала», — добавил он.

Но есть и другие мнения.

Вовсе не очевидными заявляемые министерством выгоды кажутся аналитику Константину Селянину, который, как это ни парадоксально, чаще является сторонником предоставления льгот бизнесу.

«Очень спорное решение. Смущают две вещи. Во-первых, поддержка далеко не самых обездоленных компаний. Хотелось бы в качестве таковых видеть, например, инновационные предприятия либо представителей малого и среднего бизнеса. Во-вторых, как всегда, нет расчетов. Такая мера может быть уместной, но при должном обосновании, четких и внятных пояснениях. Сказано: объем инвестиций превысит 10 млрд. рублей. А насколько увеличится налогооблагаемая база, что получит бюджет?» — вопрошает эксперт.

Аналитик сомневается, что налоговые послабления для энергокомпаний в результате приведут к увеличению числа рабочих мест, как об этом заявляют в министерстве, — этого может и не произойти. Рост ВВП более очевиден, но это не решает проблем дефицита бюджета, считает К. Селянин. Себестоимость вырабатываемой продукции также может снизиться, однако вряд ли это приведет к снижению стоимости для потребителей ресурсов.

При этом бюджет региона стабильно сохраняет дефицитный статус, и предпосылок для его изменений пока нет. Напомним, в 2011 году планируемые расходы превосходят доходы на 12 млрд. рублей, существенного роста налоговых поступлений и других источников доходов не ожидается и в ближайшие два года; напротив, губернатор заявил об увеличении расходов на социальные нужды. В таких условиях нужно крайне осторожно подходить к предоставлению налоговых льгот.

«Надеюсь, что депутаты, которые осенью будут голосовать за проект минэкономики, эти вопросы зададут», — сообщил Константин Селянин.

Впрочем, вопросы у парламентариев уже возникли.

Андрей Альшевских опасается, что ТГК и ОГК, получив льготы, перерегистрируются в Свердловской области, но инвестпрограммы будут реализовывать в других, более важных для себя регионах присутствия.

«Год назад мы принимали специально под «Кольцово» по инициативе Михаила Максимова проект освобождения аэропорта от налога на имущество, так как ему нужно инвестировать деньги в развитие. Мы были категорически против, но фракция «Единая Россия» продавила этот закон. Надо было сначала проанализировать ситуацию, выяснить, как аэропорт распорядится привлеченными средствами. Каково же было мое удивление, когда аэропорт «Кольцово» приобрел 73% акций аэропорта города Нижний Новгород и будет туда вкладывать 2,7 млрд. рублей. Возникает вопрос: для чего мы освобождали аэропорт от налога? Для того, чтобы он 3 млрд. вкладывал в экономику другой области? Как бы так не получилось и здесь», — рассказал о своих тревогах депутат.

Для того чтобы избежать такой ситуации, нужно прописать обязательства сторон.

«Сделку по предоставлению налоговых льгот, если она объективно выгодна, необходимо юридически оформить. Чтобы не получилось, что сегодня эту льготу получили, отработались тут, а потом перерегистрировались обратно в Москву», — добавил Константин Селянин.

Отметим, что вопросов к инвестиционным программам энергетиков на Среднем Урале всегда было немало. Так, власти Екатеринбурга открыто обвиняли ТГК-9 в нежелании вкладываться в ремонт сетей, а итальянскую компанию Enel (владелец ОАО «Энел ОГК-5») даже штрафовали за срыв сроков ввода нового энергоблока на Среднеуральской ГРЭС.

Антонина Курносенко