«Областная газета» и Леонид Поздеев: Депутаты возродили административные комиссии

Вступили в силу принятые в июне областной Думой изменения в закон Свердловской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований государственным полномочием по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях». В соответствии с этими изменениями органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, расположенных на территории Свердловской области, получили право создавать административные комиссии, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях. Законом определён порядок образования таких комиссий, утверждены методики расчёта и распределения субвенций из областного бюджета местным бюджетам на создание комиссий и обеспечение их деятельности. Напомним, что административные комиссии при органах власти на местах — изобретение не новое. В соответствии с Кодексом РСФСР об административных правонарушениях они существовали в составе советской, а затем и российской системы административного судопроизводства при районных, городских и сельских советах народных депутатов.

Так было вплоть до 2002 года, когда в силу вступил новый Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Замечательный документ, но в нём федеральный законодатель почему-то не предусмотрел возможности создания административных комиссий в муниципальных образованиях… Следует заметить, что органы местного самоуправления с момента принятия и введения в действие нового кодекса неоднократно обращались в правительство области и областную Думу с просьбами восстановить административные комиссии, ведь при их отсутствии складывалась абсурдная ситуация, когда за правопорядок на своих территориях с местных властей вышестоящие инстанции спрашивали по всей строгости, а сами местные власти применить власть к нарушителям не могли. Не отдавать же в самом деле под суд нерадивую хозяйку, выбросившую картофельные очистки в форточку окна своего дома, любителя громкой музыки, досаждающего по ночам своим соседям, или автолюбителя, припарковавшего машину на газоне… Ну а к чему приводит безнаказанность, хорошо известно всем.

Лишь в 2010 году после принятия соответствующего федерального закона появилась возможность наделения муниципалитетов тем самым государственным полномочием по борьбе с нарушителями порядка, о котором шла речь в начале этой статьи. К чести законодателей и властей Свердловской области, они оперативно отреагировали на обращения муниципалитетов с просьбами возродить районные и городские административные комиссии, как хорошо зарекомендовавшие себя в прошлом органы, игравшие значительную роль в обеспечении правопорядка и законности.

Интерес же местных властей к созданию таких комиссий вполне объясним. Ведь областное законодательство об административных правонарушениях при его правильном применении способно оказывать позитивное воздействие на решение значительной части вопросов местного значения, находящихся в ведении муниципальных образований. Важнейшие из них: охрана общественного порядка и общественной безопасности, жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство территорий, охрана окружающей среды и использование по назначению земель, обеспечение населения услугами связи, общественного питания, торговли, бытового обслуживания и т. д. Не стоит забывать и о том, что согласно части первой статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации взысканные за административные правонарушения денежные штрафы зачисляются в местные бюджеты по месту нахождения органа, наложившего штраф. А это очень важно в нынешних условиях, когда даже Президент страны вынужден был признавать что «наши муниципалитеты до сих под не имеют значительных доходных источников».

Хотя надеяться на решение проблемы наполнения местных бюджетов одними административными штрафами было бы наивно, поступающие с мест сообщения свидетельствуют о позитивных результатах применения новых законодательных мер. Немало есть примеров, когда административным воздействием удаётся восстановить права граждан на тишину и покой в ночное время. Так что если у вас «весёлые соседи», и веселятся они после 23 часов, вы можете написать заявление в административную комиссию, где будет составлен протокол об административном правонарушении и соседей на первый раз могут предупредить, а в последующем и оштрафовать.

Мы связались по телефону с работниками администраций нескольких муниципальных образований Свердловской области и выяснили, что о решении воссоздать местные административные комиссии они осведомлены весьма смутно. «У нас нет полномочий создавать административные комиссии», — заявила начальник организационно-правового отдела Пышминского городского округа Алёна Кузеванова, а после напоминания, что эти полномочия органам местного самоуправления недавно возвращены, ответила: «Но мы ведь ничего об этом не слышали!».

В неведении о принятом решении пребывает и начальник отдела по организационным и общим вопросам городского округа Ревда Юлия Пулатова. «В нашем муниципалитете административных комиссий нет, — ответила она. — Когда-то давно были, но сейчас их нет».

Что говорить о глубинке, если даже в столице Урала сотрудники городской администрации ничего об этом не знают. «Административная комиссия когда-то у нас в городе была, потом её расформировали, — поведал начальник отдела административных органов Екатеринбурга Евгений Мымрин. — О том, чтобы такой орган создавался у нас вновь я лично ничего не слышал».

А заместитель главы администрации Верх-Исетского района Екатеринбурга по вопросам потребительского рынка и социальной защиты населения Владимир Боликов очень убеждённо заявил, что в их районе никакой административной комиссии нет и в ближайшее время не будет…

Интересно, что более осведомлённой всё же оказались работники отдалённых от областного центра муниципальных образований. «Да мы знаем, что принято решение о воссоздании административных комиссий в муниципальных образованиях, но у нас она пока ещё не создана, — ответила на наш вопрос заместитель главы администрации городского округа Пелым Людмила Абаимова. — Вот вернётся из отпуска глава администрации, тогда и займёмся этим вопросом».