Сахарный шторм

Правительство РФ впервые за последние десять лет заморозило цены на продукты питания. В 2010 году такие меры проводились в связи с катастрофической засухой. В текущем году урожай тоже пострадал от погодных аномалий, но не в таких масштабах, как десять лет назад. Более того, очередной продовольственный кризис в стране можно было спрогнозировать еще на стадии посевной 2020 года. Да и представители отраслей неоднократно предупреждали Минсельхоз РФ о рисках. Однако ведомство игнорировало аграриев и переработчиков, пока на ситуацию не обратил внимание президент РФ Владимир Путин.

Масло и сахар на заморозке

Глава государства, как сообщалось ранее, 10 декабря 2020 года публично отчитал главу Минсельхоза РФ Дмитрия Патрушева и главу Минэкономразвития РФ Максима Решетникова за резкое подорожание сахара, муки и подсолнечного масла. По мнению президента РФ, к таким последствиям привели «эксперименты» с экспортными пошлинами на подсолнечник, пшеницу и другие товары.

Министрам была предоставлена неделя на стабилизацию цен, и уже 14 декабря 2020 года Д. Патрушев и М. Решетников объявили о заморозке цен. Собственно, как указывали финансовые аналитики и экономисты, за такой срок сложно было придумать какую-то другую альтернативу.

Согласно нововведениям, в оптовой продаже сахар не может стоить дороже 36 руб. за кг, в рознице — не выше 45 руб. за кг. На подсолнечное масло установлены предельные цены на уровне 95 руб. и 110 руб. соответственно. Впоследствии в Минпромторге РФ уточнили, что эти меры будут распространены на часть регионов. По словам замглавы ведомства Виктора Евтухова, в Сибирском и Дальневосточном федеральных округах будут действовать поправочные коэффициенты.

«Это связано с тем, что достаточно дорогая логистика, и плечо доставки от производителей и сахара, и масла достаточно большое», — заявил В. Евтухов (цитата по «Интерфаксу»).

Вдобавок к этому накануне правительство РФ утвердило меры поддержки производителей муки. Участники отрасли, согласно документу, смогут компенсировать до 50% разницы между текущей ценой на продовольственную пшеницу и ее среднемесячной средней ценой за аналогичные периоды трех предыдущих лет по данным Росстата, скорректированной с учетом инфляции.

Неурожай ударил по ценам

Кризис на продовольственном рынке для России явление не новое. После введения эмбарго в августе 2014 года резкие скачки цен на отдельные категории товаров происходят чуть ли не ежегодно. В правительстве РФ в кризисные моменты обсуждались идеи по заморозке цен, но до этого дело так и не дошло. Однако вместо этого принимались решения, которые дестабилизировали рынок.

Например, так произошло с гречкой. После резкого подорожания крупы в 2014 году Минсельхоз РФ рекомендовал аграриям увеличить посевные площади на 40%. В последующие годы это привело к обрушению цен на гречневую крупу и ударило по сельхозпроизводителям. В 2018 году ведомство выпустило рекомендацию сократить посевные площади на 40%. Этой же тактики аграрии придерживались в 2019 году. Как результат, к декабрю того же года цены на гречку выросли на 34% по сравнению с началом 2019 года. В марте на фоне ажиотажного спроса крупа подорожала еще больше.

Рост цен на сахар проходил примерно по тому же сценарию, что подтверждают и аналитики Банка России в своем докладе о ситуации с ценами на продовольственные товары в ноябре 2020 года.

«Необходимо отметить «догоняющий» характер повышения цен на сахар и растительное масло после их снижения в предыдущие годы. По оценке с поправкой на сезонность, лишь в ноябре увеличение цен на сахар и растительное масло по отношению к декабрю 2016 г. сравнялось с повышением за этот период потребительских цен в целом», — говорится в докладе.

Действительно, в 2014-2015 годах стоимость сахара на полках превышала 50 руб. за 1 кг (и в то время это мало кого удивляло). В предыдущие два года этот товар стремительно дешевел на фоне увеличения посевных площадей. Однако это привело к другой крайности — в феврале 2020 года сразу пять сахарных заводов в России объявили о приостановке работы из-за нерентабельности производства. Для урегулирования ситуации посевные площади сахарной свеклы в стране были сокращены с 1,14 млн га в 2019 году до 927,8 тыс. га в текущем году.

Однако нестабильные погодные условия привели практически к двукратному сокращению объемов урожая. По оценке Института конъюнктуры аграрного рынка, к ноябрю 2020 года сборы сахарной свеклы составили около 33,4 млн т. В прошлом году — 54,4 млн т.

С подсолнечником произошло, по сути, то же самое. Во-первых, посевные площади в России в сравнении с 2019 годом были сокращены на 1,2%, до 8,5 млн га. Во-вторых, из-за погодных условий объемы сбора урожая в текущем году (по данным «ПромЗерно») сократились на 3,2 млн т в сравнении с 2019 годом, составив 12,2 млн т.

Запоздалые решения

Как ранее писал УрБК, аграрии уже заговорили о прогнозируемом сокращении урожайности культур по итогам июля 2020 года. В том месяце в Уральском федеральном округе установилась многодневная аномальная жара, погубившая часть посевов.

Прогнозные ожидания по урожаю были снижены и в других регионах. Соответственно, уже в сентябре-октябре 2020 года профильные министерства могли предпринять меры по снижению объемов экспорта, чтобы избежать дестабилизации рынка. Этого предпринято не было. В итоге события развивались по типичному для таких ситуаций сценарию.

Не реагировал Минсельхоз РФ и на другие тревожные сигналы. Еще в конце марта 2020 года Российский союз мукомольных и крупяных предприятий предупреждал Дмитрия Патрушева об угрозе дефицита муки из-за нехватки продовольственной пшеницы. Из-за подорожания сырья участники отрасли просили министра о поддержке, но тот фактически проигнорировал обращение.

Как было указано выше, на реальные проблемы в отрасли глава Минсельхоза РФ обратил внимание только после критики со стороны президента РФ. Однако участники совещания с главой государства так и не стали обсуждать проблемы резкого производства или сокращения посевных площадей, что и является основной причиной кризиса на продовольственном рынке. Хотя и аграрии, и ритейлеры на протяжении последних пяти лет говорят об этой проблеме.

Заморозка цен, по мнению председателя уральского закупочного объединения «Союз Ритейл» Александра Оглоблина, приведет лишь к очередному сокращению объемов производства и разгону инфляции.