«Коммерсантъ», Александр Гудков и Антон Белых: Начинать строить можно и без разрешения

Минрегион предлагает разрешить строителям начинать подготовительные работы на стройплощадке до получения официального разрешения на строительство — проект соответствующего приказа министра Виктора Басаргина опубликован ведомством. Предполагается, что подобная мера позволит сократить сроки строительства, несмотря на то что Минрегиону не удалось радикально сократить сроки получения разрешительной документации. Общественная палата уже назвала проект коррупционным, а участники рынка призывают не ожидать от документа заметного эффекта — Минрегион лишь легализует общепринятую в России практику.

Минрегион опубликовал на официальном сайте проект приказа министра «Об утверждении перечня подготовительных работ для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, которые могут выполняться до выдачи разрешения на строительство». Если документ будет принят, то такие работы, как размещение временных зданий и сооружений, очистка участка от деревьев и кустарников, снос зданий и строений, перемещение грунта и переустройство инженерных сетей, строители смогут осуществлять до получения официального разрешения на строительство. Вчера Минрегион опубликовал также проект приказа, утверждающего нормативные сроки строительства типовых объектов. Предполагается, что начало строительных работ до завершения длительных процедур получения всех необходимых разрешений позволит существенно сократить сроки строительства.

Проект приказа вызвал резкую реакцию Общественной палаты (ОП). Вчера комиссия по сохранению и развитию отечественной культуры и рабочая группа палаты по мониторингу действующего законодательства направили в Минрегион совместное заявление, назвав проект приказа «коррупциогенным». «Формулировка «до выдачи разрешения на строительство» может означать только то, что на перечисленные работы разрешение на строительство не требуется вообще, в противном случае понятие «разрешение на строительство» теряет свой определенный законодательством смысл»,— говорится в заявлении. По мнению членов ОП, выведение перечня работ из-под разрешительных процедур означает, что на предоставленном для строительства участке можно вести работы, заведомо оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, без документа, подтверждающего соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, каковым и является разрешение на строительство.

Члены палаты также напомнили, что «перечень видов градостроительных работ, не требующих выдачи разрешения на строительство, определяется Градостроительным кодексом Российской Федерации. Дополнения к этому перечню могут вводиться законодательством субъектов РФ о градостроительной деятельности. Приказы Минрегиона не относятся к числу актов законодательства субъектов федерации».

Заместитель главы Минрегиона Константин Королевский призывает не драматизировать ситуацию. «Проект документа был опубликован как идея, чтобы получить экспертные заключения»,— пояснил он «Ъ», отметив, что по итогам обсуждения будет выработан финишный вариант, который еще будет согласовываться. Более того, по его словам, текущая версия проекта уже серьезно отличается от опубликованного документа. «Там нет вырубки, нет перемещения грунта и так далее. Что осталось? Когда люди разработали проектную документацию и сдали ее в экспертизу, они имеют право оградить свою строительную площадку, поставить там строительный городок, обеспечить его коммуникациями, обеспечить пункт мойки колес и приступить к выносу коммуникаций за пределы площадки при наличии согласованного проекта на этот вид работ. Никаких фундаментов и тому подобного там нет,— пояснил замминистра, подчеркнув.— Никаких работ, которые начали бы формировать объект незавершенного строительства, мы не предполагаем».

Представители отрасли скептически оценивают инициативу Минрегиона, поясняя: все перечисленные в приказе работы девелоперы и ранее могли делать до получения разрешения на строительство на абсолютно законных основаниях. «Инициатива Минрегиона просто узаконит существующую повсеместно практику, и, следовательно, практически никак не отразится на темпах реализации девелоперских проектов»,— заявил «Ъ» президент ФСК «Лидер» Владимир Воронин. В Минрегионе также подтвердили, что проект в значительной степени призван легитимизировать существующую практику,— даже если проект приказа будет подписан, серьезного эффекта от него не ждут даже в Минрегионе.