«Ведомости», Наталья Костенко, Алексей Никольский и Дмитрий Казьмин: «Честный атом»

Госкорпорации могут стать акционерными обществами уже в 2010 г., а пока президент Дмитрий Медведев решил привлечь их к своей программе модернизации


Вчера помощник президента Константин Чуйченко и генпрокурор Юрий Чайка отчитались перед Медведевым о проверке эффективности и законности деятельности госкорпораций. Президент дал им такое поручение 7 августа.


Что нарушили


Нарушения обнаружены во всех госкорпорациях, кроме «Росатома», — они не выполняют возложенных на них функций и задач, допускают нецелевое и неэффективное использование средств и имущества, нарушают законы.


«Роснано» использует средства не по назначению, считает Чайка: из 130 млрд руб. потрачено всего 10 млрд, но из них 5 млрд — на обеспечение собственной деятельности. В «Роснано» поступило 1200 проектов, одобрено 36, а финансируется всего восемь. У «Роснано» высококвалифицированный и высокооплачиваемый штат сотрудников, а исполнение своих прямых обязанностей госкорпорация передает сторонним организациям, например на 130 млн руб. — «Тройке диалог».


Представитель «Роснано» заявил, что комментарии будут после получения официального заключения. Сотрудник «Роснано» объяснил: «Мы не ставим задачи вложить сразу все деньги в проекты, средства направляются поэтапно, по мере реализации корпоративных процедур по созданию проектных компаний и выполнению ими бизнес-планов». К концу 2009 г. корпорация, уверил он, планирует инвестировать 30 млрд руб., а по утвержденным 38 инвестпроектам объем обязательств составляет около 45 млрд руб.


Госкорпорация «Ростехнологии» уличена в нецелевом и неэффективном расходовании финансовых и материальных ресурсов. По фактам неправомерного отчуждения имущества пяти предприятий, принадлежащих госкорпорации, возбуждено 22 уголовных дела. Представитель «Ростехнологий» сообщил, что эти дела возбуждены по инициативе самой госкорпорации, активы выводились прежним руководством этих предприятий.


Руководство госкорпораций легкомысленно относится к обязанностям, показала проверка: наблюдательные советы почти не собираются, важнейшие вопросы одобряются заочно. Восемь из 15 членов совета «Роснано» не принимали участия в 2/3 заседаний, в «Ростехнологиях» 11 из 16 советов прошли заочно, а выносилось на них 60 вопросов, в том числе отчеты о работе исполнительных органов.


Сотрудники госкорпораций, особенно «Олимпстроя», Внешэкономбанка и Фонда реформирования ЖКХ, получают огромные бонусы, вознаграждения и льготы, значительно превышающие те, на которые могут рассчитывать госслужащие. Еще в апреле Генпрокуратура предъявила претензии к Фонду ЖКХ, что его руководство получило в виде бонусов за 2008 г. 55 млн руб., а предправления Константин Цицин — 16,5 млн руб. Фонд пересмотрел бонусную политику, говорит его представитель Григорий Волков: Цицин бонус вернул, остальные топ-менеджеры вернули частично, в этом году никто не получит ни бонусов, ни премий.


Внешэкономбанк уличен в нецелевом использовании госсредств, а «Олимпстрой» — в многочисленных нарушениях при размещении заказов на строительство и при проведении торгов.


«То, что мы не подчиняемся положениям 94-го закона [о госзакупках], не нами придумано, — оправдывается представитель «Олимпстроя». — Значит, сочли, что так мы будем действовать более эффективно. Все процедуры у нас прозрачны, а объявления о конкурсах всегда публикуются».


Что предложили


Помощник президента Чуйченко предложил преобразовать работающие в конкурентной среде госкорпорации в акционерные общества. Для остальных правительство должно определить временной период их работы — исходя из поставленной перед ними задачи и установив четкие критерии оценки эффективности их деятельности. Правительство должно до 1 марта разработать поправки в законодательство, которые повысят прозрачность их деятельности. Прежде всего на них будет распространено законодательство о госзакупках, а их менеджеры будут приравнены к госслужащим со всеми вытекающими последствиями. «Раз они государственную задачу выполняют», — аргументировал Чуйченко.


Волков из Фонда ЖКХ заверил, что положение о закупках в фонде полностью соответствует процедуре, описанной в 94-м законе.


Доцент Высшей школы экономики Павел Кудюкин объясняет, что если сотрудники госкорпорации будут подчиняться правилам для госслужащих, то они не смогут заняться другой работой, если это создает конфликт интересов, не смогут работать вместе с родственниками, им придется отчитываться о доходах — своих и членов семьи — и о попытках склонить их к коррупционным действиям.


Правительство должно разработать также положение о представителях государства в госкорпорациях, расписав порядок их деятельности и отчетности, и обеспечить подконтрольность всех госкорпораций Счетной палате: сейчас перед ней отчитываются только Фонд ЖКХ и «Росатом».


Что решили


Медведев обещал подумать над предложениями. Член президентского совета по кодификации Павел Крашенинников уверен, что борьба за исключительные права госкорпораций продолжится, но вектор ее уже не изменить. Совет готовит поправки об акционировании госкорпораций к июлю, сказал он.


Пока судьба госкорпораций не решена, Кремль, как рассказал источник в экспертном управлении президента, намерен подтянуть госкорпорации для решения программных задач. На очередное заседание комиссии по модернизации под руководством Медведева в конце ноября будут приглашены представители «Роснано», Внешэкономбанка и других госкорпораций, к ним будут повышены требования по модернизации производства и развитию инноваций.


«Возможно, нас готовят к акционированию, — полагает сотрудник из окружения гендиректора «Роснано» Анатолия Чубайса. — Это поддерживает и сам Анатолий Борисович. Инновации предполагают создание рыночных условий, этим не может заниматься госструктура». Медведев помогает «Роснано» во всем и возлагает на эту госкорпорацию огромные надежды, заключает он.