Дмитрий Тортев: Отказ от госзакупок вернет нас в эпоху 1990-х годов

На вопросы УрБК об инициативе по отмене госзакупок по 44-ФЗ ответил Член Экспертного совета Комитета Госдумы по защите конкуренции Дмитрий Тортев.

— Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко поручила вице-спикеру Николаю Журавлеву обратиться в правительство по вопросу возможной приостановки действия закона о госзакупках, чтобы упростить процедуру принятия решений. В чем, на ваш взгляд, причина такого поручения?

— Причина — серьезная усталость от действующей системы госзакупок, капитальный ремонт которой не проводился уже почти 15 лет. За первое полугодие 2026 года мы увидели и топливный кризис, и спад в строительстве, и необходимость оперативно перенаправлять бюджетные потоки.

В таких обстоятельствах стандартный конкурсный цикл по 44-ФЗ — по мнению не только госпожи Матвиенко, но и ряда отраслевых экспертов, объективно замедляет принятие решений. Система давно перегружена процедурами ради процедур, и ее жесткость начинает наносить ущерб оперативности управления.

— Какая позиция ФАС и Минфина по отношению к системе госзакупок?

— Позиция обоих ведомств консервативна. ФАС традиционно выступает за сохранение конкурентных процедур как основного инструмента борьбы с коррупцией и необоснованным завышением цен. Минфин, в свою очередь, настаивает на сохранении казначейского контроля и бюджетного учета, которые обеспечивают прозрачность расходования средств.

Оба ведомства исходят из того, что любое ослабление процедур создает риски нецелевого использования бюджета и злоупотреблений. Но в неофициальном общении руководство и ФАС России, и Минфина России также поддерживают мнение, что система в ее нынешнем виде избыточна, хотя как только начинается публичное обсуждение упрощений, каждое ведомство защищает свой участок контроля.

— В чем, на ваш взгляд, главный недостаток системы госзакупок по 44-ФЗ?

— Любой человек из системы закупок скажет, что сейчас закон ориентирован на процесс, а не на результат. Заказчик отвечает за соблюдение процедуры, а не за то, построена ли школа в срок и работает ли в ней оборудование.

Отсюда — бесконечные обжалования на стадии определения поставщика, формальные критерии оценки заявок, дробление закупок для ухода от конкурсов. И громкие коррупционные скандалы по этому поводу, как, например, недавняя история с питерскими антимонопольщиками и руководством Комитета госзаказа.

Огромные массивы никому не нужной отчетности, обязательное казначейское сопровождение для большинства контрактов, постоянные изменения законов, подзаконных актов, трактовок регулятора и контролеров — и вот, мы получаем готовую систему, в которой не остается места на работу с рынком.

— К чему приведет отмена системы госзакупок? Действительно ли это ускорит принятие решений, или отменять нормы 44-ФЗ для этого не обязательно?

— Отмена 44-ФЗ вернет нас к ситуации 1990-х годов, когда каждый распорядитель бюджета тратил средства по своему усмотрению, без единых правил и без публичного контроля. Это ускорит принятие решений на коротком горизонте, но ценой резкого роста коррупционных рисков. Ускорение возможно без отмены закона — через точечные изменения. Проблема не в самом законе, а в его подзаконной реализации, которая за десять лет обросла таким количеством инструкций, писем и разъяснений, что за ними исчез первоначальный смысл.

— С 2022 года неоднократно шла речь о реформе системы госзакупок. Почему не пошли по пути совершенствования системы?

— Любое изменение в этой сфере затрагивает интересы сразу нескольких мощных ведомственных лоббистов — Минфина, ФАС, Казначейства, Минэкономразвития — и каждый раз обсуждение упирается в межведомственные согласования. Ведь на протяжении пары лет всерьез обсуждалась дельная идея создания Закупочного кодекса России. Но реформа госзакупок — это политически невидимая работа, она не может принести быстрых дивидендов, а риски от неудачных изменений огромны.

В результате предпочитают точечные корректировки, которые наслаивались друг на друга, делая систему только сложнее. Сейчас, когда кризис обнажил неэффективность старых подходов, у идеи глубокой реформы появляется политический импульс. Об этом и говорит руководитель верхней палаты парламента. Но пройдет ли он дальше поручений и обсуждений — зависит от того, удастся ли инициаторам предложить не просто отмену всего старого и ненужного, а внятную архитектуру нового регулирования.