Минимум дискуссий для застройки

Накануне, 20 февраля 2018 года, профильная комиссия Екатеринбургской гордумы (ЕГД) одобрила инициативу о снятии ограничений с площади залов для проведения публичных слушаний. Соответствующие поправки были предложены администрацией города. Суть изменений в том, что вместимость площадок теперь будет полностью зависеть от организаторов публичных слушаний. Примечательно, что отмена минимальной планки проводится на фоне подготовки проекта новых правил землепользования и застройки муниципалитета.

В существующей редакции регламента проведения публичных слушаний установлен минимальный порог вместимости к площадкам. Так, для рассмотрения вопросов планировки организатор должен предоставлять зал не менее чем для 300 человек. Проект генерального плана или по правилам землепользования и застройки должен рассматриваться в помещениях, где могут разместиться не менее 500 человек.

По нынешним нормативам, слушания должны проходить в помещении, вмещающем не менее 500 человек. Если на них выносятся проекты планировки территорий, помещение должно вмещать не менее 300 человек. Если же речь идет о слушаниях по разрешению на использование земельных участков, то зал должен вмещать не менее 200 человек. Теперь эти ограничения будут отменены, и теоретически даже важные слушания можно будет назначать в небольшом помещении.

Поправки, внесенные администрацией, предлагают отменить все требования к залам как «избыточные требования к ходатайству о назначении публичных слушаний».

Напомним, что положение о порядке организации и проведения публичных слушаний в его нынешнем виде было утверждено минстроем Свердловской области в конце марта 2016 года. Произошло это после передачи ведомству части градостроительных полномочий муниципалитета.

До этого подавляющее число проектов выносилось на суд общественности в стенах здания администрации Екатеринбурга. После изменений в регламенте минстрой региона значительно расширил список площадок. Предполагалось, что новые правила позволят привлечь на публичные слушания как можно больше слоев населения Екатеринбурга. Первое время мероприятия несколько раз срывались из-за большого притока участников. Однако затем ситуация с подбором подходящих помещений относительно стабилизировалась.

С идеей отмены «избыточных требований» городские власти выступили спустя месяц после возвращения к ним градостроительных полномочий. Принятие этих поправок, по всей видимости, вернет старые порядки при проведении публичных слушаний. В случае их принятия Екатеринбургской гордумой вместимость помещений для таких мероприятий будет полностью зависеть от организаторов. Не исключено, что после этого основной площадкой снова станут актовые залы в администрации города.

В свою очередь, это может изменить тенденцию в принятии решений на слушаниях. До передачи полномочий на уровень области отклонение проекта общественностью воспринимался скорее как нонсенс. Кроме того, неоднократно бывали примеры, когда выбранная городскими властями площадка не вмещала всех желающих. В итоге слушания либо переносили, либо проводили мероприятия с тем количеством участников, которые нашли себе места в зале. Остальные оставались за дверью. Власти города словно не прогнозировали резонансность и значимость проектов, подбирая под них одну и ту же площадку.

Так произошло в конце 2015 года, когда планировалось рассмотреть проект перестройки здания ОЦМ на проспекте Ленина в ЖК «Главный проспект». 15 декабря в середине рабочего дня в здание администрации Екатеринбурга пришло слишком много людей, и слушания пришлось переносить.

Следует отметить, что возвращение к старой практике проведения публичных слушаний происходит практически одновременно с другими важными процессами в области градостроительства. 12 января 2018 года стало известно, что глава администрации Екатеринбурга Александр Якоб подписал постановление о подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципалитета.

Постановлением утверждается состав комиссии, которая займется разработкой правил. Этот процесс также начался в связи с возвращением полномочий муниципалитету. По всей видимости, изменения в регламенте проведения публичных слушаний и проводятся для того, чтобы провести новые правила игры для застройщиков, которые только-только адаптировались к областному минстрою.