Екатеринбург «отодвигают» от градполномочий

Министерство строительства и инфраструктуры Свердловской области внесло изменения в регламент выдачи градостроительных планов земельных участков и разрешений на строительство на территории Екатеринбурга. В новой редакции документа (от 14 октября 2016 года) в перечне организаций, которые могут участвовать в предоставлении государственной услуги, отсутствует «администрация города». Вместо этого появился абстрактный термин «органы местного самоуправления». Эти нововведения могут привести к тому, что администрация Екатеринбурга потеряет последние рычаги влияния на градостроительную политику на своей территории.

Дело в том, что термин «местное самоуправление» имеет более широкое значение, чем «администрация города». В перспективе это позволит свердловским властям согласовывать градостроительную политику с городской думой, мэром или специальной депутатской комиссией, состав которой сами же и утвердят. Для этого им будет необходимо принять дополнительное уточняющее постановление. Законодательная база для такого развития событий уже создана.

Напомним, с 1 января 2016 года под контроль министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области перешли 6 из 9 градостроительных полномочий Екатеринбурга, в том числе выдача разрешений на строительство, документов на ввод объектов в эксплуатацию, на утверждение планировки и межевания земли, а также принятие решений по развитию застроенных территорий

Это решение вызвало бурную дискуссию в экспертном сообществе. Сторонники изъятия компетенций заявляли о том, что свердловские власти якобы имеют больше ресурсов для привлечения новых инвесторов в отрасль. Противники нововведений делали акцент на том, что региональное правительство не имеет специалистов для того, чтобы в сжатые сроки наладить эффективное взаимодействие с застройщиками.

По мнению экспертов, которые поддерживают позицию администрации Екатеринбурга, принятие нового регионального закона является одной из причин сокращения темпов строительства в регионе. Отметим, что в январе-октябре в Свердловской области упали объемы сдачи жилья в эксплуатацию на 27%.

В начале марта администрация Екатеринбурга и городская дума направили в Свердловский областной суд иск с требованием признать этот региональный закон недействительным из-за того, что он, по мнению чиновников, противоречит федеральному законодательству. Первый раз суд не принял заявления к рассмотрению, сославшись на формальные неточности. К началу апреля в Свердловский облсуд был направлен повторный иск.

Ситуация изменилась в мае, когда отношения между городскими властями и региональным правительством заметно потеплели. 28 июня Александр Якоб сообщил, что администрация Екатеринбурга подписала соглашение с правительством Свердловской области о сотрудничестве в сфере градостроительных полномочий. Детали этого документа до сих пор не раскрыты. Однако тогда этот шаг позиционировался как серьезная подвижка на пути сближения позиций городских и областных властей по одному из самых острых вопросов. Более того, некоторые эксперты даже рассматривали его как симптом капитуляции областной власти и полный отказ от попыток перехватить важнейшие управленческие функции администрации Екатеринбурга.

Однако уже в августе губернатор Евгений Куйвашев заявил, что региональный закон о передаче градполномочий не будет аннулирован, однако пообещал «сделать все необходимое», чтобы администрация Екатеринбурга была вовлечена в принятие итоговых решений. По его словам, к этому времени началась разработка документа, который юридически закрепит участие городских властей в градостроительной политике.

В сентябре стало известно, что городские власти отозвали свой иск из облсуда в связи с «перезагрузкой» отношений между администрацией уральской столицы и региональным правительством. Тогда казалось, что в ближайшее время проблема будет полностью улажена, чиновники окончательно обо всем договорятся и подпишут анонсированное ранее соглашение.

Однако в бурно меняющейся политической реальности старые договоренности рискуют остаться нереализованными. После внезапной отставки областного правительства вопрос о градполномочиях оказался в «зависшем» положении. Не исключено, что это может быть связано с политической реформой, которую проводит Евгений Куйвашев, лично возглавляющий правительство Свердловской области.

Если опасения окажутся оправданными, то администрация Екатеринбурга потеряет шансы на возвращение градполномочий со всеми вытекающими отсюда последствиями, как политическими, так и экономическими.