Кадастровый тупик: земельный кодекс РФ снижает собираемость арендных платежей

Администрация Екатеринбурга за I квартал 2014 года пополнила бюджет муниципального образования на 1 млрд 267 млн руб. за счет доходов от уплаты арендной платы, продажи земельных участков и земельного налога. Собранных средств могло бы быть и больше, однако ситуация осложняется большими долгами со стороны арендаторов и «льготной ценой» при переоформлении права пользования землей.

Доход, который получил Екатеринбург от арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, составил 536 млн руб., что на треть превысило запланированный объем поступлений. Стоит отметить, что достигнутый в этом году показатель не учитывает средства от продажи прав на заключение договоров аренды (аукционы), которых за первые три месяца 2014 года попросту не было.

Напомним, что право управления неразграниченными землями, а значит и право проведения аукционов, с 17 мая 2013 года перешло в ведение министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (МУГИСО).

Для сравнения: в I квартале 2013 года фактическое поступление доходов от городских аукционов составило без малого 395 млн руб. За первые три месяца 2014 года этот показатель равен нулю при плане в 136 млн руб. Кроме того, поступления по линии МУГИСО от продажи земельных участков, расположенных в границах городского округа, за I квартал 2014 года составили 52 млн руб., что на треть меньше от запланированных 76 млн руб.

Как пояснил председатель земельного комитета администрации Екатеринбурга Геннадий Денисов, среди причин относительно невысоких по сравнению с прошлым годом поступлений — снижение количества заявителей на выкуп земельных участков и приобретение права аренды земли с аукциона.

По его словам, это связано, прежде всего, с нормами федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», отменившими с 1 июля 2012 года льготную цену при переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования, а также приобретение земельных участков под приватизированными ранее объектами недвижимости из государственной (муниципальной) собственности, в том числе с изменениями, связанными с повышением коэффициента, применяемого при выкупе земельного участка.

«Между тем в прошлом году муниципалитет в полном объеме администрировал поступление доходов в этой части», — добавил Геннадий Денисов.

В администрации Екатеринбурга отмечают, что вопрос собираемости арендной платы за земельные участки является принципиальным для экономики города. В результате муниципалитет вынужден судиться с должниками, особенно с учетом того, что это направление наполнения городского бюджета является одним из основных после налога на доходы физических лиц.

Напомним, что по законодательству власти субъекта федерации могут оставлять городу до 40% от собранного НДФЛ. В 2011 году у Екатеринбурга этот показатель был на уровне 30%, а сейчас снизился до 18%. А каждые 10% от сбора этого налога приносили в городскую казну порядка 3-4 млрд руб.

В результате администрация вынуждена судиться с должниками. В частности, в I квартале 2014 года за арендную плату земельных участков было взыскано через суд 131 млн 782 тыс. руб.

Кроме того, губернатор Свердловской области Евгений Куйвашев заявил, что муниципалитетам пора прекратить жаловаться на налоговое законодательство, а начать работать самостоятельно.

«Взять, к примеру, и посмотреть, как используется арендная плата за землю под торговыми центрами или другим высокодоходным бизнесом», — отметил он.

Между тем, по данным администрации Екатеринбурга, основными неплательщиками выступают именно крупные коммерческие компании. В их числе ОАО «Уральский выставочный центр», на базе которого уже пять лет проходит выставка «Иннопром», которая является детищем властей Свердловской области. В общей сложности компания задолжала муниципалитету за аренду земельного участка 53 млн руб.

При этом МУГИСО как акционер ОАО «Уральский выставочный центр», по всей видимости, в первую очередь планирует погасить обязательства по кредиту ОАО «Сбербанк России» под гарантии Свердловской области, увеличив уставной капитал компании на 286 млн руб. Проект постановления 8 апреля 2014 года региональное ведомство внесло на рассмотрение правительства Свердловской области. Примечательно, что убыток ОАО «Уральский выставочный центр» по итогам 2013 года составил 399 млн 801 тыс. руб.

Долги за аренду земельных участков обусловлены тем, что компании-неплательщики оспаривают их кадастровую стоимость в арбитражных судах. Таким образом, получается, что временные рамки по собираемости доходов в бюджет Екатеринбурга сдвинуты на неопределенное время. При этом бюджет города на 2014 год принят с дефицитом из-за сокращения межбюджетных трансфертов.