Кручу-верчу: Александр Мишарин продолжает реформу исполнительной власти

Свердловский губернатор Александр Мишарин окончательно решил не ждать формирования нового федерального правительства и продолжает реформировать аппарат исполнительной власти региона. Как и обещалось чуть ранее, новые изменения коснулись структуры: губернаторским указом ряд министерств объединены под новыми названиями, а ключевое министерство по управлению госимуществом упразднено — его основные полномочия переданы министерству экономики. Будет ли сокращение аппарата, о котором также заявляли Мишарин и новый премьер Владимир Власов, пока непонятно. Формально количество замов премьера сократилось до шести, однако при этом они не будут руководить профильными министерствами, — соответственно, будут назначены новые министры. Ряд экспертов видит в реформе упорядочение структуры госаппарата, кто-то угадывает желание исполнительной власти обойти тем самым процедуру согласования с законодателями кандидатуры министра госимущества.

Согласно указу губернатора «О правительстве Свердловской области и исполнительных органах государственной власти Свердловской области», изменения коснутся нескольких министерств. Так, функции прежних минэкономики и министерства инвестиций и развития возьмет на себя новое министерство экономики и территориального развития. В одно ведомство будут также объединены минстрой и министерство транспорта и дорожного хозяйства — их полномочия возьмет на себя министерство строительства, транспорта и развития инфраструктуры.

Пожалуй, самый неожиданный и кардинальный пункт реформы — это ликвидация министерства по управлению государственным имуществом и создание на его базе департамента имущественных и земельных отношений. При этом самые интересные полномочия МУГИСО — реализация государственной политики в сфере управления, распоряжения и приватизации государственной собственности — передаются не новому департаменту, а министерству экономики и территориального развития.

«Министерству экономики и территориального развития передаются функции и полномочия не только объединяемых министерств, но и Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в части организации и реализации государственной политики в сфере управления, распоряжения и приватизации государственной собственности Свердловской области. Департаменту имущественных и земельных отношений Свердловской области передаются функции и полномочия Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, за исключением тех функций, которые распределены в Министерство экономики и территориального развития Свердловской области», — говорится в официальном релизе департамента по информационной политике.

Эксперты уже предполагают, что это сделано специально для того, чтобы обойти Законодательное собрание при утверждении кандидатуры главы МУГИСО.

Согласно Уставу Свердловской области, руководитель «основного органа по управлению государственным имуществом» назначается на должность с согласия депутатов. Также обязательное одобрение законодателей должны получить глава минфина и министр соцзащиты (по последнему указу ведомство переименовано в министерство социальной политики). Поскольку функционал МУГИСО фактически переходит под контроль нового минэкономики, а уставная формулировка «основной орган» весьма размыта, то отныне управляющий государственной собственностью может назначаться напрямую губернатором без одобрения депутатским корпусом.

Кто возглавит ДУГИСО, пока не сообщается. Между тем в кулуарах уже обсуждают, что Виталий Недельский на новую должность претендовать, скорее всего, уже не будет: по аппаратным понятиям, снижение статуса с вице-премьера до начальника департамента, да еще и с потерей всего приватизационного функционала, — слишком резкая потеря в весе.

Депутаты, впрочем, думают об обратном и нововведениями недовольны. Нафик Фамиев, которого коллеги уже прочили на место Виталия Недельского, считает, что реформа направлена на то, чтобы оставить у руля прежнего главу МУГИСО.

«Преобразование МУГИСО в департамент не соответствует действующему законодательству. В таком случае необходимо вносить изменения в закон о правительстве Свердловской области. Сейчас в нем четко прописаны три должности, которые утверждает Законодательное собрание, и среди них министр по управлению госимуществом. Я предполагаю, что правительство хочет таким образом обойти Заксобрание. Вероятно, губернатор намерен оставить Недельского, и его так называемая реформа позволяет не выносить его кандидатуру перед депутатами», — рассказал УрБК депутат Законодательного собрания Свердловской области Нафик Фамиев.

Еще одна потеря в свердловской властной иерархии — министерство торговли, питания и услуг Дмитрия Ноженко, которое также сведено до уровня департамента. Про это ведомство все последние годы говорили, что помимо выдачи лицензий ничем серьезным оно не занимается, а значит, может быть безболезненно упразднено.

Переименование минсоцзащиты в министерство социальной политики в свете глобальных изменений в среде ведомств-тяжеловесов прошло практически незамеченным.

Участники финансового рынка видят в реформе положительные моменты: реорганизация должна оптимизировать работу госаппарата.

«Думаю, реорганизация направлена на устранение возможных дублирующих функций и хуже от этого не станет. В централизации, в концентрации властных функций в одном органе есть определенные плюсы. Кроме того, прослеживается некая тенденция: во многих организациях, связанных с регулированием финансовой сферы, происходит подобное объединение. В прошлом году на федеральном уровне произошло присоединение Росстрахнадзора к Федеральной службе по финансовым рынкам, и появился один общий регулятор», — считает финансовый аналитик Дмитрий Земеров.

Впрочем, в сфере регулирования финансово-экономической отрасли областные власти фактически вернулись назад: судя по озвученным сегодня решениям, отдельное министерство инвестиций и развития во главе с Михаилом Максимовым, не без труда созданное всего год назад, себя не оправдало.

По мнению участников рынка, главная интрига сейчас в том, кто возглавит новые ведомства. При этом велик риск того, что какие-то сферы рынка недополучат внимания министров.

«Если министром строительства и транспорта станет «дорожник», то будет непонятно, как будет развиваться строительная отрасль. Мне, естественно, хотелось бы, чтобы на эту должность назначили человека, имеющего опыт именно в капитальном строительстве. Однако в любом случае какая-то из отраслей останется в проигрыше. Новое мегаминистерство экономики и развития — это триумвират бывшего минэкономики, Корпорации развития Среднего Урала и МУГИСО, и тоже очень важно, кто его возглавит», — отметил исполнительный директор СРО «Ассоциация строителей Урала» Вячеслав Трапезников.

Кадровые назначения и перестановки уже начались. На должность первого заместителя председателя правительства Свердловской области назначен Павел Королев, ранее возглавлявший аппарат правительства в статусе члена правительства. Кто займет кресло второго вице-премьера, пока не разглашается. Но уже известно, что кураторство финансово-экономической сферы Королев отвоевал для себя. Его коллеге достанутся менее престижные социальная сфера, культура и туризм. В этой связи в кулуарах уже говорят о том, что, скорее всего, Михаил Максимов перестанет быть первым вице-премьером: физкультура и спорт явно не его блок вопросов и сфера интересов.

Заместителем председателя правительства назначен Илья Бондарев, бывший министр сельского хозяйства области. Ему отошли контроль за защитой окружающей среды, природопользование и агропромышленный комплекс. Еще одним замом премьера стал экс-глава минпрома Александр Петров, он будет курировать развитие промышленности и инфраструктуры, включая транспортный комплекс и строительство. Имя третьего заместителя пока не известно, но его ждут международные внешнеэкономические отношения, взаимодействие с федеральными органами власти.

Принципиальное для Свердловской области новшество: два первых вице-премьера и четыре заместителя председателя правительства не будут больше руководить министерствами, а поделят между собой сферы контроля.

Эксперты уверены: несмотря на ожидания многих, кардинальных изменений реформа не принесет, новые назначения в очередной раз свидетельствуют о кадровом голоде внутри правительства.

«Кандидатура Королева была ожидаема. По поводу Бондарева и Петрова было понятно, что в правительстве они остаются, вопрос — в каком качестве. Ничего удивительного в этом нет, кадровый голод налицо. Что касается объединения ряда министерств, то от перестановки мест слагаемых сумма не меняется. Кардинальных моментов, связанных с улучшением управляемости, я не вижу», — поделился с УрБК своим видением политолог Константин Киселев.

Фамилии руководителей министерств пока не называются. Эта неделя у губернатора будет непростой, впереди — расширенное заседание Госсовета в Москве, в Германии начала работу легендарная выставка «Ганновер мессе», куда часть свердловской элиты улетела еще в выходные. Поэтому нельзя исключать, что в своем окончательном виде новое свердловское правительство будет предъявлено общественности ближе к праздникам.