Госдолг как фактор риска

Объем госдолга Свердловской области за I квартал 2020 года увеличился более чем на 9 млрд руб. и составил 86 млрд руб. Еще до пандемии коронавируса — в ноябре 2019 года — эксперты заявляли, что у Свердловской области есть финансовые риски на фоне нестабильности мировых сырьевых рынков и крупных бюджетных трат на проведение масштабных мероприятий. Усугублял ситуацию, по их словам, высокий объем госдолга, погашать который власти намеревались за счет новых кредитов. Судя по всему, эти времена настали.

«Не жили красиво»

Лидером по уровню госдолга среди регионов УрФО Свердловская область стала не сегодня. Еще по состоянию на 1 декабря 2019 года госдолг региона достиг 59 млрд 887 млн руб. при соотношении госдолга к сумме налоговых и неналоговых доходов 26,5%. Такие данные содержались в официальной информации Минфина о величине государственного и муниципального долга и уровне долговой нагрузки субъектов РФ.

Среди других регионов УрФО примерно на одном уровне по величине госдолга на тот момент находились Курганская, Челябинская области и Ямало-Ненецкий автономный округ (ЯНАО). Их долговая нагрузка на 1 декабря 2019 года превышала 16 млрд руб. Далее следовал Ханты-Мансийский автономный округ (ХМАО) с госдолгом в размере 13 млрд руб. В это же время госдолг Свердловской области составил 77 млрд 187,8 млн руб. Всего через четыре месяца — к апрелю — регион увеличил долг еще на 9 млрд руб. В результате на 1 апреля госдолг Свердловской области составил 86 млрд руб.

Интересно, что в начале 2018 года такая ситуация уже была. Тогда Свердловская область побила сразу два рекорда. Первый — уровень долговых заимствований региона преодолел исторический максимум, составив 75,6 млрд руб. Второй — среди всех регионов УрФО Свердловская область оказалась лидером по уровню долговой нагрузки. К тому времени объем госдолга Свердловской области опережал соседние регионы в три-четыре раза, а в сравнении с Тюменской областью — в 30 с лишним раз.

Поэтому в феврале 2018 года минфин Свердловской области увеличил прогнозные сроки полного погашения государственного долга региона.

«Полное погашение государственного долга области прогнозируется к 2030 году», — цитировал тогда главу минфина Галину Кулаченко департамент информполитики Свердловской области. Характерно, что в феврале 2016 года та же Г. Кулаченко заявляла, что госдолг Свердловской области будет погашен к началу 2028 года.

Вечные должники

Зная о хронической зависимости бюджета Свердловской области от займов, в декабре 2019 года правительство Свердловской области выпустило постановление о привлечении новых кредитов на сумму до 39,5 млрд руб. За счет этих средств планировалось частично покрыть дефицит бюджета.

«Привлечь в 2020 году в областной бюджет кредиты от кредитных организаций для частичного покрытия дефицита областного бюджета и (или) погашения долговых обязательств Свердловской области в форме кредитных линий с максимальным лимитом в сумме 39,5 млрд руб.», — говорится в проекте документа «О привлечении в 2020 году в областной бюджет кредитов от кредитных организаций».

Добавим, что, согласно закону «Об областном бюджете на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов», верхний предел государственного внутреннего долга Свердловской области на 1 января 2021 года был установлен в размере 100,4 млрд руб. После внесения изменений в закон «Об областном бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» предельный объем государственного долга Свердловской области был определен на уровне 94,1 млрд руб. на 2019 год и 107,3 млрд руб. на 2020 год.

Взятые обязательства

Ко времени разработки и принятия закона о бюджете — на 1 октября 2019 года — размер регионального госдолга составлял 60,8 млрд руб. Согласно данным из открытых источников, с момента выполнения «майских указов» Владимира Путина (с 2013 по 2018 год) объем госдолга Свердловской области вырос с 18,4 млрд руб. до 57,2 млрд руб. В прошлом году власти региона отрапортовали, что область стала лидером по расходам на реализацию нацпроектов — на эти цели было направлено 20,8 млрд руб. При этом несколько месяцев назад, до объявления пандемии коронавируса, губернатор Евгений Куйвашев рассчитывал направить на реализацию нацпроектов 15 млрд руб.

Также нагрузкой в условиях экономических проблем, вызванных коронавирусом, будут меры поддержки бизнесу. На заседании комитета Заксобрания Свердловской области по бюджету 6 апреля было заявлено, что после принятия мер поддержки во время режима самоизоляции бюджет Среднего Урала может потерять 234,4 млн руб. доходов. Цифра более чем впечатляющая с учетом того, что доходы бюджета Свердловской области в 2020 году заложены на уровне 267,7 млрд руб., расходы — 269,6 млрд руб.

Не лучшим образом на финансовом состоянии региона может сказаться в текущих условиях подготовка к проведению Универсиады-2023. Эту работу кроме указа президента Владимира Путина отменить никто не может. В рамках подготовки запланировано возведение спортивной и социальной инфраструктуры на территории Екатеринбурга и других городов. На эти цели в областном бюджете 2019-2022 годов заложено 37,2 млрд руб., а Российская Федерация намеревалась вложить 32-33 млрд руб.

Еще 12 млрд руб., по расчетам областных властей, намеревался вложить бизнес. Хотя уже ясно, что эту сумму изыскать у спонсоров Универсиады в нынешних реалиях будет очень сложно. Наоборот, теперь бизнес ждет от властей финансовых вливаний или внятных механизмов поддержки — отсрочек по налогам, платежам и кредитам. Это значит, что если В. Путин не отменит Универсиаду (о чем пока никто не заговаривает — прим. ред.), то на ее проведение Свердловской области с высокой долей вероятности придется занимать еще больше денег.