«Коммерсантъ» и Ольга Бондарь: «Единороссы устали жить на две палаты»

Свердловское отделение партии готовит реорганизацию Заксобрания

Свердловское отделение «Единой России» нынешней весной внесет проект поправок в Устав региона, предусматривающий отмену двухпалатной системы парламента и принципа ротации облдумы. В партии считают, что нынешнее устройство Зак-собрания, инициированное нынешним губернатором Эдуардом Росселем в 1994 году, устарело. Политологи же уверены, что реорганизация парламента нужна единороссам, с одной стороны, для ослабления влияния на него главы области и, с другой, — для усиления позиции партии.

Устав Свердловской области, вводящий систему двухпалатного Законодательного собрания, был принят в 1994 году. Одним из его разработчиков считается нынешний губернатор Эдуард Россель, который в то время возглавлял региональную думу. Согласно Уставу, законодательный орган состоит из двух палат — верхней (палата представителей) и нижней (облдума). Первая избирается по мажоритарным округам и состоит из 21 депутата, вторая — по партийным спискам (28 депутатов). Более того, дума избирается по принципу ротации — половина депутатов меняется каждые два года.

Но в ближайшее время эта система может быть изменена. Как стало известно «Ъ», свердловское отделение «Единой России» подготовило поправки в Устав области, отменяющие двухпалатную систему формирования Заксобрания и принцип ротации. Информацию о существовании проекта «Ъ» подтвердил председатель комитета облдумы по вопросам законодательства, общественной безопасности и местного самоуправления Анатолий Гайда. Однако конкретных параметров не назвал, так как «они еще обсуждаются». Как рассказал «Ъ» источник в облдуме, один из вариантов — объединение нижней и верхней палат в единую. При этом принцип выборов по мажоритарной схеме будет сохранен: часть Заксобрания будет избираться по одномандатным округам, часть — по партспискам. Предполагается, что проект Устава будет внесен нынешней весной. Собеседник «Ъ» не исключил, что Заксобрание созыва 2012 года уже будет формироваться по новому принципу (в этом году заканчиваются полномочия депутатов Палаты представителей), с этого момента прекратит действовать и принцип ротации. Также поправки в Устав предусматривают увеличение срока полномочий депутатов и губернатора с 4 до 5 лет. «Но это лишь рабочий вариант», — подчеркнул собеседник «Ъ».

Анатолий Гайда, говоря о необходимости реформирования представительного органа, отметил, что нынешняя система законодательной власти устарела: стала громоздкой и неэкономной (по данным облизбиркома, в 2008 году на выборы депутатов облдумы было потрачено порядка 150 млн рублей из областного бюджета — «Ъ»). По его словам, если ранее двухгодичная ротация позволяла избирателям, которые часто меняли свои политические предпочтения, иметь своих представителей в облдуме, то сейчас это мешает эффективной работе депутатов. Палата представителей также свои задачи выполнила. «Система принятия законов сейчас очень сложна. Сначала за законопроект должна проголосовать облдума, потом он рассматривается на комитетах ППЗС, потом утверждается на заседании. Если этот принцип отменить, то утверждение правовых актов пойдет быстрее, а территориальные представители, которые сейчас входят в ППЗС, все равно смогут влиять на этот процесс», — пояснил господин Гайда.

Политологи же считают, что смена системы Заксобрания связана с попыткой ослабить влияние губернатора на парламент. Алексей Титков, директор Института региональной политики, напоминает, что в Свердловской области идея создания двухпалатного парламента появилась фактически одновременно с идеей Эдуарда Росселя об Уральской республике. «И Заксобрание таким образом копировало федеральную парламентскую систему, чтобы подчеркнуть самодостаточность региона. Более того, двухпалатный парламент позволял усилить роль губернатора в принятии законов — ведь Палата представителей формировалась в основном из глав муниципалитетов, подконтрольных главе области (избираться в палаты представителей главам муниципалитетов запретили в 2000 году — «Ъ»)», — сказал господин Титков. Он считает, что двухпалатная система сейчас неактуальна даже для губернатора. С его мнением не согласен замдиректора Института социальной системы Дмитрий Бадовский, по мнению которого, ликвидация верхней палаты приведет к ослаблению влияния главы региона на законодательную власть. «При отмене такой системы больше возможностей получает партия, так как без надстройки в виде палаты представителей фактически убирается посредник между ней и главой субъекта», — считает господин Бадовский. Депутат облдумы от КПРФ Георгий Перский добавляет, что инициатива «Единой России» демонстрирует ее неуверенность в силе собственных позиций в области, которые, по его наблюдениям, в последнее время пошатнулись.

Получить комментарии у Эдуарда Росселя вчера не удалось — он находится с визитом в Дании. Как утверждает источник «Ъ» в «Единой России», «согласования с губернатором поправок в Устав проходят, но окончательной позиции по этому вопросу Россель еще не озвучил». Глава департамента информационной политики губернатора Вадим Дубичев сказал «Ъ», что официальных документов не поступало, и о консультациях с губернатором ему ничего не известно. Председатель палаты представителей Людмила Бабушкина обсуждать проект изменений в Устав отказалась, также заявив, что «его не видела и с его разработчиками не общалась». Но при этом подчеркнула, что верхняя палата выполняет отведенные ей функции. «Мы выступаем своеобразным фильтром законов и можем значительно корректировать проекты, которые принимает облдума. Это важно, так как депутаты ППЗС избираются по одномандатным округам и непосредственно представляют интересы избирателей», — заключила госпожа Бабушкина.

Между тем депутат облдумы от объединения депутатов «Российская партия пенсионеров» Евгений Артюх заявил «Ъ», что его депутатская группа готовит еще более радикальный вариант поправок, предполагающий не только упразднение двухпалатной системы, но и совмещение должности губернатора с должностью председателя правительства.