«Вечерний Екатеринбург» и Виктор Толстенко: «Временное бюджетное отступление»

Во вторник председатель Правительства РФ Владимир ПУТИН провёл заседание Кабинета, где основным вопросом стало внесение изменений в Бюджетный кодекс (БК).

Учитывая сложившуюся в России на фоне глобального финансово-экономического кризиса ситуацию, решено на время — ориентировочно до 2013 года — приостановить действие нормы БК, ограничивающей размер дефицита 1% ВВП. Что даст возможность уже в 2009 году задействовать средства Резервного фонда на покрытие образовавшегося бюджетного дефицита — для того изменяются на ближайшие 4 года и цели использования Резервного фонда: он сможет перекрывать дефицит бюджета, возникший не только в результате падения цены на нефть.

Вторая поправка Кабинета также приостанавливает практику формирования трёхлетних бюджетов. Как пояснил вице-премьер, министр финансов Алексей КУДРИН по итогам заседания Правительства, федеральный бюджет на 2009 год будет однолетним — «в связи с кризисом мы делаем переходный период», — но возврат к принципу 3-летнего бюджетного планирования намечен с формирования бюджета 2010—2012 годов.

По словам Кудрина, при рассмотрении бюджета — а это произойдёт, видимо, через неделю после того, как российские парламентарии утвердят предложенные Кабинетом поправки в БК — Правительство отдельно определит, что ориентиром для РФ остаётся снижение дефицита бюджета до 5% ВВП в 2010 году и до 3% — в 2011 году. На 2012 год расчёты по дефициту ещё не делали, но он явно должен быть менее 3%, коль скоро с 2013 года, как заявлено, будет осуществлён возврат к прежней редакции БК.

Поясним, для чего были необходимы поправки в БК, нормы которого по установлению жёстких ограничений на использование нефтегазовых доходов и на размеры бюджетного дефицита сыграли, что подчеркнул Путин, хорошую службу в прошлые годы — Россия сумела за счёт этого накопить 8 трлн. рублей резервов. Нынешнее падение доходов, связанных с ценой на нефть, и доходов, не связанных с нефтью, оказалось для бюджета РФ очень существенным — на 30% по сравнению с докризисным периодом 2008 года. Примерно на такую же величину и прогнозные значения спада доходов в 2010 и в 2011 годах. О глубине российского падения можно понять из слов того же Кудрина, когда он в качестве примера озвучил, что в европейских странах доходы в это время падают в среднем на 10% — а нормативы нашего БК по поводу дефицита жёстче подобных нормативов в Европе.

На заседании Кабинета всячески подчёркивалось, что власть сознательно идёт на масштабное использование имеющихся резервов, чтобы, несмотря на снижение бюджетных доходов, в полном объёме выполнить социальные обязательства, взятые государством ранее. И профинансировать антикризисные мероприятия. Кроме того, законопроект расширяет права органов власти субъектов Федерации по предоставлению необходимой поддержки муниципалитетам. «Сегодня задача поддержки региональных и местных бюджетов приобретает особую актуальность», — отметил Владимир Путин.

А глава Минфина подчеркнул, что законопроект вводит временную меру, обеспечивающую сбалансированность местных бюджетов. Так, в 2009—2012 годах муниципалитеты будут иметь возможность превышать ограничение по предоставлению межбюджетных трансфертов из региональных бюджетов, которое сейчас составляет не более 10% от общего объёма межбюджетных трансфертов муниципалитетам. И насчёт исполнения социальных обязательств добавил: «Все социальные выплаты и пособия, все вопросы, связанные с материнским капиталом, и другие — все они независимо от бюджета существуют и на 2010, и на 2011, и на 2012, и на другие годы. То есть те публичные обязательства, которые приняты государством, будут исполняться и в 2010, и 2011 году без изменений, в полном объёме».

Где и будут экономить — так это на текущих расходах органов государственной власти, в том числе на транспорт и связь. И на штатном расписании тоже. Известно, что в аппарате Правительства сокращают в 2009 году 158 человек, штат Администрации Президента уменьшится примерно на 100 человек.

Хотелось бы верить, что и на уровне регионов (в том числе в Свердловской области) численность государственных чиновников также существенно сократится — в целях серьёзной бюджетной экономии.

Ведь со слов Алексея Кудрина, Резервного фонда полностью хватит на 2,5 года, и уже дефицит бюджета 2011 года придётся наполовину покрывать за счёт заимствований — если, конечно, будет у кого занимать. Министр финансов рассчитывает, впрочем, что рынок в ближайшие три года восстановится, а у России высокая платёжеспособность (долгов у нас мало), так что это «ещё один ресурс, которым мы располагаем». Но если рынки откроются раньше и будут благоприятные условия для заимствований внутри страны и извне, то и нужды использовать весь Резервный фонд не будет.