Бизнес-омбудсмены под реформой

В России в ближайшее время реформируют институт уполномоченного по правам предпринимателей в РФ. Предложенную главой Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) Александром Шохиным идею уже одобрил президент РФ Владимир Путин на вчерашней встрече.

Предложения РСПП по реформе института бизнес-омбудсмена, представленные главе государства, предполагают фактическую перестройку всей системы защиты предпринимателей и взаимодействия бизнеса с государством. Ключевая ее идея — перевод аппарата уполномоченного по защите прав предпринимателей из полностью государственной структуры в общественно-государственную модель. Для этого предлагается создать автономную некоммерческую организацию (АНО), учредителями которой станут государство и крупнейшие деловые объединения страны.

Как пояснил А. Шохин, работа над законопроектом уже завершена. Изменения подготовлены совместно с администрацией президента и бизнес-сообществом. По словам главы РСПП, речь идет о модернизации института, необходимость которой обсуждалась еще на мартовской встрече бизнеса с президентом.

«На той встрече в конце марта Вы дали нам вводную о том, что модернизация этого института нужна и, более того, наиболее эффективным вариантом, оптимальным вариантом здесь является передача функции уполномоченного с чисто государственного уровня на уровень, скажем, общественно-государственного института», — заявил А. Шохин.

Согласно предлагаемой модели, государство останется участником новой структуры в качестве соучредителя. Помимо РСПП, в число учредителей должны войти Торгово-промышленная палата, «Деловая Россия» и «Опора России».

Основой новой системы может стать платформа «ЗаБизнес.РФ», которая с 2019 года занимается обращениями предпринимателей по вопросам давления со стороны правоохранительных органов. Как отметил Шохин, сегодня во всех силовых ведомствах и Генпрокуратуре уже действуют специальные регламенты работы с такими обращениями.

«Более того, у нас во всех правоохранительных органах, в Генпрокуратуре приняты регламенты работы с этими обращениями, так что жалобы на чрезмерное силовое давление рассматриваются в центральном аппарате, а не спускаются туда, на кого, собственно, и жалуются», — подчеркнул глава РСПП.

Предполагается, что новое АНО возьмет на себя функции аппарата бизнес-омбудсмена, а сам уполномоченный будет возглавлять наблюдательный совет организации.

При этом часть действующих полномочий предлагается скорректировать. В частности, РСПП считает возможным отказаться от права бизнес-омбудсмена приостанавливать решения муниципальных органов власти на срок до полугода при их судебном оспаривании. По мнению авторов реформы, для общественно-государственной модели такие полномочия могут оказаться избыточными.

Необходимость реформы А. Шохин также связал с тем, что пост федерального бизнес-омбудсмена остается вакантным с 2022 года после ухода Бориса Титова на должность спецпредставителя президента по устойчивому развитию и связям с международными организациями. Примечательно, что этот пост, как ожидается, займет сам глава РССП, сохранив должность председателя. Эту информацию уже подтвердили в Кремле.

Еще одно существенное изменение касается финансирования аппарата. Сейчас средства выделяются через Общественную палату, однако в новой модели предлагается перейти на прямое финансирование через управление делами президента. По словам А. Шохина, это позволит обеспечить полноценную работу новой структуры и сохранить участие государства в системе защиты бизнеса.

«Мы будем объединять обязанности этих двух структур. И хотелось бы, чтобы эффективность взаимодействия бизнеса и правоохранительных органов и иных структур, в частности правительственных, Минэкономразвития, в рамках этой конструкции была выстроена наилучшим образом», — заявил глава РСПП.

В наблюдательный совет платформы «ЗаБизнес.РФ» уже входят руководители крупнейших деловых объединений и представители федеральных органов власти, включая министра экономического развития Максима Решетникова, главу ФНС Даниила Егорова, представителей Генпрокуратуры и МВД.

Следует отметить, что идея реформы института бизнес-омбудсмена не нова. Преобразовать систему предлагалось еще в годы, когда пост уполномоченного занимал Борис Титов. Другой вопрос, что неясно, как реформы отразятся на институте региональных бизнес-омбудсменов. Сейчас, например, уполномоченный по защите прав предпринимателей в Свердловской области назначается главой региона. Процедура назначения осуществляется по согласованию с Уполномоченным при президенте РФ по защите прав предпринимателей и с учетом мнения предпринимательского сообщества. Если институт бизнес-омбудсмена реформируют в АНО, следует ли ожидать появления отдельных филиалов организации в регионах вместо уполномоченных? Вероятно, этот вопрос вскоре прояснит сам глава РСПП.