Прощай, нетрезвая Россия?

В четверг в федеральной повестке появились сразу две новости, связанные с усилением регулирования производства алкогольной продукции в России. Во-первых, правительство РФ поручило депутатам Госдумы до конца весенней сессии принять законопроект об ограничении емкости пластиковой упаковки для пива и другого алкоголя. Во-вторых, сенаторы Совфеда предложили значительно ужесточить наказание за подделку акцизных марок на спиртное, практически приравнивая это к выпуску фальшивых денег. Авторы инициатив предполагают таким образом убить сразу двух зайцев — снизить потребление алкоголя в России и избавиться от контрафакта на рынке. Однако в том виде, в котором они озвучены в СМИ, предложения не дадут должного эффекта, считают эксперты.

По литру в одну бутылку

Ограничить производство пива в крупной пластиковой упаковке в России предлагают не в первый раз. В 2014 году такой закон уже прошел первое чтение в Госдуме, но потом его отложили из-за недовольства со стороны представителей пивоваренной промышленности. В свою очередь, противники пластиковой тары считают, что ПЭТ-упаковка непригодна для розлива алкогольных продуктов из-за выделения вредных веществ. Кроме того, в России не существует системы учета для пластиковой тары, что позволяет бесконтрольно производить контрафактный алкоголь, а также уходить от налогов.

Сейчас российский кабмин поручил законодательно запретить с 1 января 2017 года выпуск пива в ПЭТ-упаковке более 1,5 литров, а с 1 января 2018 года — более 1 литра.

Скорее всего, первый этап принесет незначительное сокращение рынка: многие производители и так планируют уже с июля этого года ограничить емкость пластиковой тары до 1,5 литров. По оценке директора по корпоративным отношениям Heineken Russia Кирилла Болматова, первый шаг может привести к падению выпуска пива в пластиковой таре на 8%. В свою очередь, второй этап ограничений принесет более масштабные изменения в отрасли, вплоть до закрытия предприятий, считает эксперт. При этом достичь озвученных целей правительству удастся лишь наполовину.

«Дело в том, что далеко не все линии разлива можно перенастроить с полутора литров до одного. Причем чаще всего такие линии встречаются у небольших производителей. В случае, если закон примут в том виде, который обсуждается в прессе — а официального документа еще никто не видел — им просто придется закрыться, потому что вкладывать миллионы евро в перевооружение, наверное, в нынешней экономической ситуации будет достаточно сложно. Так что мы ожидаем значительного падения производства. И больше всего потеряют областные бюджеты, потому что акцизы на пиво зачисляются субъектам. Выиграет ли народ? Вряд ли. Народ пьет не потому что бутылки большие или маленькие, а потому что это недорого. Но если пиво станет слишком дорогим, то произойдет переключение на водку, что уже неоднократно бывало», — рассказал К. Болматов.

По словам президента Фонда гражданской безопасности Дмитрия Чукреева, если инициативы государства приведут к искусственному росту цен, то население может перейти не только на водку, но на самогон, бормотуху и просто спирт.

При этом вряд ли правительству удастся достигнуть и второй цели — легализации рынка производства пива в теневой части, считает представитель Heineken. По сути, предложенная инициатива никак не повлияет на пункты разливного пива, которые и сейчас слабо контролируются государством и надзорными органами.

«Пункты разливного пива, скорее всего, наоборот, будут процветать. То есть задача правительства будет выполнена наполовину: крупные производители разливать в большую тару не смогут, но будут поставлять кеги в магазины, а уже там будут разливать во что хотят — хоть в 1,5, хоть в 5 литров. На них в этом плане закон не распространяется», — считает эксперт.

С ним не согласен вице-президент сети супермаркетов «Кировский» Лев Ковпак. По его мнению, закон окажет благотворное влияние.

«Что касается пластиковой тары, производители, конечно, молодцы и платят акцизы, но если наша молодежь будет меньше пить, это, конечно, плюс. Поэтому как потребитель я за то, чтобы ограничили пластиковую тару, не было этих ПЭТов в 1,5 литра. У нас потребление по пиву в последние годы падало, и это тоже повлияет на количество потребителей», — прокомментировал он.

Говорят, акциз — ненастоящий!

За изготовление поддельных акцизных марок на спиртное могут ужесточить наказание, вплоть до лишения свободы от 8 до 12 лет. В частности, в Совете Федерации предложили приравнять их выпуск к производству, хранению, перевозке и сбыту поддельных купюр, монет или иных видов государственных ценных бумаг. Помимо лишения свободы суд может наложить штраф до 1 млн руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 5 лет.

Дмитрий Чукреев считает, что проблема с контрафактным алкоголем кроется не только в производителях, но и в самих продавцах, а потому нужно ввести наказание именно для них.

«Сейчас доля контрафактного алкоголя на рынке составляет более 45%. Подделывают в том числе все элитные сорта водки, коньяков, виски, и везде фальшивые акцизные марки. Причем нарушители не напрягаются как фальшивомонетчики, которые стараются соблюсти все нормы, а вместо этого просто распечатывают их на принтере, иногда даже черно-белом. То есть распознать поддельную акцизную марку довольно легко. Так что ввести наказание за продажу контрафактного алкоголя на продавца будет более эффективно. Потому что бутылку потребителю отдает продавец, и он должен отвечать за свои действия. Если же продавцы перестанут нарушать закон, то и производить контрафакт смысла не будет», — отметил общественник.

По данным межрегионального управления Росалкорегулирования по УрФО, только за I квартал 2016 года на Урале было изъято из нелегального оборота 138,7 тыс. бутылок. В ходе исследований подтверждено, что почти 9,5 тыс. декалитров арестованного спиртного оказалось контрафактом.

Более четверти бытовых отравлений, зафиксированных в Свердловской области, происходят из-за алкоголя, следует из отчета регионального Центра гигиены и эпидемиологии за I квартал 2016 года. За первые три месяца этого года зафиксировано 430 таких случаев, причем показатель остается аналогичным прошлому году. Также стоит отметить, что алкоголь занимает ведущее место в структуре причин от отравлений. За январь-март этого года из-за этого умерли 126 человек.

Отметим, что на данный момент российское законодательство устанавливает за изготовление, сбыт и использование поддельных акцизов штрафы в размере от 300 до 700 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо наказывает принудительными работами на срок до 5 лет. За нарушение правил продажи алкогольной продукции штраф составляет 50 тыс. руб., а прибыль от продажи контрафакта в разы превышает затраты.

В итоге получается, что российское законодательство предоставляет довольно легкий выбор производителям и продавцам контрафакта: уголовное преследование за подделку акцизов или всего лишь административное — за продажу суррогата вообще без документов. И, к сожалению, ужесточение уголовного преследования вряд ли повлияет на сложившуюся ситуацию.

Валерия Кабанова