Бюджет выживания: свердловское Заксобрание одобрило рекордно дефицитный бюджет

Проект бюджета Свердловской области на 2015 и плановый период 2016 и 2017 года получил одобрение депутатов регионального Заксобрания в первом чтении, хотя и с оговорками. Парламентарии выразили сомнения относительно объективности оценки, данной областным Минфином по доходам региона на будущий год. По мнению ряда депутатов, просчеты региональных властей лишь увеличат и без того рекордный дефицит областной казны. Рост разницы между доходами и расходами, как отмечают народные избранники, в свою очередь, вынудит Свердловскую область значительно увеличить госдолг. Впрочем, вряд ли стоит ожидать, что замечания парламентариев в дальнейшем будут учтены областными властями. Сегодня призывы депутатов пересмотреть расходы в сторону уменьшения региональный кабмин оставил без внимания.

Согласно законопроекту, представленному главой регионального Минфина Галиной Кулаченко, в бюджет Свердловской области в 2015 году должно поступить 174,6 млрд руб., в 2016 году — 175,9 млрд руб., а в 2017 году казна должна пополниться на 186,3 млрд руб.

Большую часть доходов в следующем году, по прогнозам областного Минфина, составят налоги на доходы физических лиц — 57,1 млрд руб. или 36% от общей суммы поступлений. Еще 47 млрд руб. (30%) ожидается получить за счет налога на доходы организации. От налога на имущество организаций ведомство планирует выручить 21,4 млрд руб. (14%), от акцизов — 12,1 млрд руб. (8%). Неналоговые поступления в бюджет составят 8,5 млрд руб. (5%).

Вместе с тем, в 2015 году Свердловская область не получит дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности.

«Прогноз доходов бюджета Свердловской области разработан в соответствии с проектировками прогноза социально-экономического развития Свердловской области на 2015-2017 годы. Были учтены замедление темпов роста экономики Свердловской области, сохранение нестабильности конъюнктуры основных товарных рынков в 2015 год и постепенный рост в 2016-2017 годах», — пояснила Галина Кулаченко.

Расходы, как ожидают в областном Минфине, в 2015 году составят в сумме 203,6 млрд руб. Объем расходов на 2016 и 2017 годы запланирован на уровне 198,7 и 203,6 млрд руб. соответственно.

Более 67% от общей суммы расходов в 2015 году (137,1 млрд руб.) будет направлено на социальную сферу. Из них на здравоохранение будет потрачено 40,2 млрд руб., на образование — 51 млрд руб., на социальную политику — 40,7 млрд руб., на культуру и спорт — 5,2 млрд руб.

По остальным статьям расходов, касающиеся развития определенных отраслей экономики или инфраструктуры, суммы будут уже намного скромнее. В частности, на поддержку агропромышленного комплекса Свердловской области в следующем году планируется потратить 3,2 млрд руб. На привлечение инвестиций в регион из казны в 2015 году выделят 5,7 млрд руб. На обеспечение жителей области доступным жильем планируется направить 4,2 млрд руб.

Объем дефицита бюджета в следующем году для Свердловской области будет рекордным – 28,9 млрд руб., но уже в 2016 году региональный Минфин планирует снизить разницу между доходами и расходами до 22,7 млрд руб., а к 2017 году — до 17,2 млрд руб.

Не исключено, что в следующем году для покрытия дефицита регионального бюджета будут использованы кредиты. По словам Кулаченко, в настоящее время область располагает источником недорогих заимствований.

«Сегодня у нас есть кредиты из Федерального казначейства. Они дешевые — 0,01%. Мы ими активно пользуемся, и это позволяет нам снижать расходы по обслуживанию госдолга. Но они очень короткие. Также мы пользуемся таким инструментом, как возобновляемые кредитные линии. Нам нужны дополнительные объемы, которые мы перекредитовываем через кредитные ресурсы коммерческих банков. Мы постоянно в этом процессе — гасим коммерческие кредиты, кредитуемся в Федеральном казначействе. Приходится считать ежедневно потребность в кредитных ресурсах», — сказала Кулаченко.

Отметим, что потолок госдолга Свердловской области на следующий год установлен на уровне 100,4 млрд руб., что в 2 раза превышает нынешний показатель.

Подход регионального Минфина к тратам и способам получения дохода для казны вызвал недовольство в областном Заксобрании. В частности, депутат Нафик Фамиев призвал Галину Кулаченко поучиться у соседних регионов в составлении главного финансового документа субъекта.

«Надо научиться жить по средствам. Мы опять увеличиваем дефицит бюджета. Практически до 15% от доходов. Обсуждать нужно вопрос эффективности наших расходов, но обсуждать его не с кем — здесь нужен губернатор. Я посмотрел бюджеты Татарстана, Красноярского и Краснодарского края. Все пересматривают бюджет в связи с ожидаемым падением доходов», — сказал Фамиев.

Депутат Лев Ковпак, в свою очередь, выразил сомнение относительно объективности оценок регионального Минфина по доходам Свердловской области. Парламентарий считает эти параметры завышенными.

«Представленный правительством социально-экономический прогноз не соответствует реальности. Даже на федеральном уровне прогнозируют рецессию, так почему вы в плановый период закладываете рост доходов на 20 миллиардов?» — сказал Лев Ковпак.

На то, что ведомство Галины Кулаченко и ранее ошибалось в расчетах, указал Нафик Фамиев. Депутат, в частности, напомнил, что областной Минфин в начале текущего года установил прогнозы по доходам на 2015 год на уровне 175,6 млрд руб. Спустя 11 месяцев эта планка была снижена. Зато выросли ожидания дефицита — с 27,6 до 28,9 млрд руб. Подобные просчеты, как считает Нафик Фамиев, могут дорого обойтись для экономики региона.

Вице-спикер регионального Заксобрания Георгий Перский, в свою очередь, усомнился в том, насколько оправдана формулировка о «социально ориентированном» бюджете Свердловской области. Парламентария, в частности, удивило сокращение субсидий для малоимущих граждан на 47 млн руб.

«Идет урезание суммы субсидий малоимущим, многодетным семьям, жертвам политических репрессий. Разве у нас сокращается количество малоимущих?», — отметил Георгий Перский.

Несмотря на выявленные в проекте бюджета недочеты, документ в первом чтении одобрили 36 депутатов. Ожидается, что завтра приступит к работе временная согласительная комиссия по бюджету, составленная из представителей депутатского корпуса, кабинета министров, муниципальных образований, общественности. По итогам ее работы законопроект о бюджете на 2015 год и плановый период будет подготовлен ко второму и третьему чтениям.