Против курения: исполнение нового закона пока туманно

С 1 июня 2014 года посетители кафе будут вынуждены курить либо на улице, либо на открытых верандах, если таковые предусмотрены. Пытаясь убить двух зайцев — защитить права некурящего населения и отучить остальных от вредной привычки, законодатель задел ресторанный бизнес. О сохранении прежнего потока курящего контингента своих клиентов владельцам заведений общепита придется заботиться самим, попутно расшифровывая текст закона.

При создании закона его авторы постоянно ссылались на проверенный Европой способ борьбы с табакокурением. Однако надзорные органы сразу столкнулись с отсутствием какой-либо практики его применения. Никаких «пилотных» проектов, как это было при введении Единого государственного экзамена или соцнорм на потребление электроэнергии, в России не запускалось. Одновременно с этим от надзорных органов требуют скорейшего исполнения всех положений антитабачного закона. Ответы надзорных ведомств, которые должны прояснить размывчатые формулировки закона, в основном строятся на предположениях. К примеру, собственникам заведений пока не удалось получить каких-либо четких разъяснений об условиях расположения курительных комнат в кафе или допустимости соседства сигарного клуба с баром.

«Если сигарный клуб выделен из помещения бара, то нарушения, я думаю, нет. Но это первые предположения, которые надо детально проработать с экспертами», — сказала начальник отдела прав потребителя управления Роспотребнадзора по Свердловской области Наталья Афанасьева.

Также только на днях выяснилось, что контроль за исполнением требований к кафе для курящих должен осуществлять Роспотребнадзор. При этом полномочия ведомства дальше проверки вентиляции не распространяются.

«Есть приказ министерства здравоохранения о том, какие должны быть требования. Он абсолютно исчерпывающий. Мы должны придти и посмотреть, насколько это комната, в том числе по вытяжке, должна соответствовать приказу», — сказала Афанасьева.

Однако требований, которые предъявлены министерством здравоохранения, самим рестораторам недостаточно. Ведь для создания курительных комнатах в заведениях общепита потребуется проводить реконструкцию.

«Площадь ресторанов пропорциональна курильщикам. То есть если 60% посетителей курят, то 60% площади отведено под курильщиков. Мы готовим информационные знаки о том, что с 1 июня курить запрещено. Но глобальных реконструкций мы сделать не можем, поскольку, по сути, технический регламент на те помещения, которые нужно оборудовать, нам не особо понятен», — сказал представитель новосибирского ресторанного рынка Артур Ганагин.

По его словам, региональные надзорные ведомства не могут четко донести позицию федерального центра.

«Конечно, хотелось бы сначала, чтобы мы получали разъяснения, поскольку не можем получить ответы на региональном уровне. В настоящее время рестораторы заняли выжидательную позицию», — сказал Ганагин.

На федеральном уровне считают, что собственники кафе сами виноваты в своей неподготовленности. По словам первого заместителя комитета Госдумы по охране здоровья Николая Герасименко, рестораторам было отведено два года на подготовку заведений общепита к новым условиям работы.

«Ассоциацию рестораторов просила: дайте нам два года. Мы подготовимся и сразу запретим курить в ресторанах. Не надо придумывать отговорок. Было дано время», — сказал Герасименко.

При этом, по мнению депутата, надзорные ведомства должны в первую очередь обращать внимание на то, чтобы были соблюдены права некурящих клиентов. Вопросы по сохранению комфортного положения курильщиков в кафе или на рабочих местах полностью возлагаются на плечи бизнесменов и работодателей.

«Самое главное — отработать правоприменительную практику, чтобы наладить систему работы по ограничению курения в общественных местах. Поэтому никаких послаблений делать нельзя», — сказал Николай Герасименко.

Как скоро удастся добиться в России успехов по борьбе с табачной зависимостью населения европейского уровня, федеральный центр не уточняет. Однако российские рестораторы уже подсчитывают убытки, соизмеряя их с потерями своих западных коллег.

«Безусловно, мы почувствуем отток аудитории. Я думаю так исходя из европейского опыта. Мы знаем, что в Британии во Франции отток аудитории после запрета на курение снизился на 15%. Часть ресторанов закрылась, люди потеряли работу», — сказал представитель новосибирского ресторанного бизнеса.

Отметим, что согласно исследованию «Левада-центра», 85% владельцев ресторанов, баров сказали, что антитабачный закон ударит по их бизнесу.

Остается неизвестным, когда надзорные органы завершат все консультации по данному законодательству со специалистами. Не исключено, что после завершения разъяснительной работы участников ресторанного бизнеса могут ожидать неприятные сюрпризы. Послаблений, судя по настроению законодателей, ни курильщикам, ни рестораторам ожидать не стоит.