Особенности бюджетной верстки: Екатеринбург в 2014 году оставили без средств для комплексного развития

Первое чтение бюджета Екатеринбурга на 2014 год состоится уже на следующей неделе. Впрочем, особой корректировки главного финансового документа столицы Среднего Урала, скорее всего, не предвидится. За город все решилось накануне, когда депутаты Законодательного собрания Свердловской области приняли бюджет региона на 2014 и плановые 2015-2016 годы. Никаких особых преференций для Екатеринбурга в нем не заложено. Скорее, наоборот: город лишился средств для комплексного развития.

Сейчас в Екатеринбургской городской думе проходят заседания депутатских комиссий по всем направлениям бюджета. Предполагается, что городская казна в 2014 году будет выглядеть так: доходы — 28,5 млрд руб., а расходы — 30,3 млрд руб. Для сравнения, в 2013 году эти цифры соответственно составили 35,9 и 37,4 млрд руб.

По словам заместителя главы администрации города по стратегическому планированию, вопросам экономики и финансам Александра Высокинского, фактически Екатеринбург остался без так называемого «бюджета развития», так как из общего числа расходов порядка 30 млрд руб. составляют обязательные платежи, в которые входит зарплата бюджетников и коммунальные услуги.

«Екатеринбург — один из самых динамично развивающихся городов, который существует благодаря развитию бизнеса, но для этого муниципалитет должен использовать определенный катализатор в виде развития инфраструктуры. Мы не Сочи и не Казань, куда идут постоянные вливания из федерального бюджета», — резюмировал Александр Высокинский.

В 2014 году из областного бюджета для Екатеринбурга запланированы межбюджетные трансферты в размере 10 млрд руб. Это на 5 млрд руб. меньше, чем в 2013 году. При этом в основном эти средства опять же пойдут на «социалку» — образование и здравоохранение.

Стоит также отметить, что бюджетные трансферты, как признался во время принятия бюджета Свердловской области глава комитета по бюджету, финансам и налогам Владимир Терешков, вероятнее всего, будут искусственно тормозиться в течение полугода. Некоторые эксперты склонны считать, что таким образом муниципалитетам дают минимум времени для оформления всей документации для получения этих средств, после чего деньги вновь возвращаются в областную казну.

Главным источником доходов для Екатеринбурга является налог на доходы физических лиц. По действующему законодательству муниципалитет с ведома региональных властей может получать до 40% от его сборов. Три года назад этот показатель был на уровне 30%, а в 2014 году он сократится до 18%. При этом город вынужден тратить порядка 58 млн руб. ежегодно на содержание учреждений областного подчинения.

Также в 2014 году из-за недофинансирования в Екатеринбурге не будет построено ни одной новой школы, хотя в этом году в эксплуатацию были сданы три. В целом на строительство и реконструкцию было выделено более 1 млрд руб., из которых на долю области приходится 250 млн руб., а на долю города — 796 млн руб. В 2014 году объем финансирования по этой статье составит 342 млн руб. Область выделит 52 млн руб., а муниципалитет — 290 млн руб.

На ремонт дорог в 2014 году будет выделено всего 95 млн руб., тогда как нужно ежегодно 1,5 млрд руб. В связи с этим будут приостановлены работы на улицах Братская, Щербакова, Большакова, Латвийская и перекрестке Объезданая — Амундсена и др. Это последствия сокращения программы «Столица», по которой ежегодно городу планировалось выделять на строительство дорог 4,4 млрд руб., а в 2014 году заложено всего 2,2 млрд руб. Из них 1,2 млрд руб. направят на реконструкцию ЕКАД, которая является объектом областного подчинения, 272 млн руб. на ее проектирование, и 730 млн город получит на то, чтобы завершить строительство на тех объектах, которые были начаты в 2013 году.

При этом строительство ЕКАД автоматически скажется на стоимости земельных участков вдоль нее. Если сейчас, по некоторым данным, цена 1 га составляет 5 млн руб., то с окончанием строительства она вырастет до 50 млн руб.

По словам Александра Высокинского, несмотря на то, что администрация Екатеринбурга в ходе согласительных комиссий по бюджету Свердловской области активно отстаивала свою позицию, «он был принят в том виде, в каком есть».

«Нам сказали активней работать с источниками доходов. Вопрос: с какими? Повышать налоги на фонд оплаты труда? Это уже один раз было, и в результате бизнес, за счет которого развивается город, начал уходить в тень. За счет повышения арендной платы по земле? Тоже не можем. Фактически нас официально признали донором Свердловской области, но не дают нам развиваться в стратегическом плане. А бюджет области принимается так, что его, скорее всего, будут корректировать. И не факт, что в положительную сторону, учитывая мировые цены на металл, от которых зависят предприятия региона», — считает Александр Высокинский.

С ним согласен председатель Общественной палаты Екатеринбурга Александр Татаркин, который считает, что при формировании областной казны на 2014 год все совещания и встречи носили декларативный характер.

«Раньше бюджет жестко контролировался, отслеживались и прогнозировались дополнительные источники доходов за счет более качественного администрирования налоговых сборов и выявления теневых налоговых источников», — считает он. Также он отметил, что бюджетный процесс в целом по всей стране очень тяжело идет. «В проекте бюджета РФ на 2014-2016 годы все социальные статьи и субсидии регионам не увеличиваются или сокращаются. Поэтому бюджетные проблемы отражаются на всех уровнях, в том числе и на муниципальном», — отметил Александр Татаркин.