Кто кого: правительство Анатолия Гредина продолжает игры с прокуратурой

Правительство Свердловской области ведет новую игру, на сей раз — с прокуратурой и арбитражным судом. Присвоив себе право определять механизм предоставления госгарантий бизнес-структурам, исполнительная власть навлекла на себя гнев надзорного ведомства. Арбитраж прокуратуру поддержал, констатировав: постановление правительства о правилах предоставления государственных гарантий субъектам инвестиционной деятельности противоречит Бюджетному кодексу, механизм госгарантий — зона ответственности законодателей. Впрочем, это не смутило исполнительную власть: по данным независимых юристов, отменив собственное постановление, кабинет тут же утвердил новый документ, который как две капли воды похож на своего незаконного предшественника.

Арбитражный суд Свердловской области удовлетворил иск областной прокуратуры и признал присвоение себе права утверждать предоставление государственных гарантий субъектам инвестиционной деятельности незаконным. Напомним, документ был принят 20 июня 2011 года, контроль за процессом был возложен на министра инвестиций и развития Михаила Максимова.

Арбитраж констатировал: правительство приняло его с превышением своей правотворческой компетенции, что не соответствует Бюджетному кодексу РФ, а также ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации». В соответствии с данными законами порядок предоставления госгарантий утверждается областным законом, а не нормативными актами исполнительного органа власти.

Таким образом, кабинет Анатолия Гредина фактически узурпировал права Законодательного собрания.

Впрочем, депутатов эта ситуация особо не удивила.

«У нас давно сложилась такая практика, что мы принимаем своего рода рамочные, шаблонные законы, а все реальные полномочия, все постановления о порядке, перечне, мероприятиях по финансированию устанавливаются постановлением правительства. Это некорректно и незаконно, депутаты лишены возможности контроля за использованием бюджетных средств. Но так как наше правительство всегда опиралось на партийное большинство в думе, которое молчаливо соглашается принять едва ли не любой закон, который вносят исполнительные органы, то понятно, что здесь надежда была только на прокуратуру», — заявил УрБК депутат Андрей Альшевских.

История с отменой правительством своего постановления о механизме госгарантий похожа на детектив.

В субботу 17 декабря, пока губернатор области Александр Мишарин находился на лечении в Германии, а исполняющий его обязанности Анатолий Гредин отлучился по делам в Москву, Михаил Максимов подписал постановление о предоставлении ОАО «Уральский выставочный центр» (заказчик строительства выставочного центра «Екатеринбург-ЭКСПО») государственной гарантии предельным объемом 1,9 млрд. рублей сроком на 10 лет. 23 декабря постановление было опубликовано в «Областной газете», и разразился скандал: у журналистов УрБК возникли сомнения в законности действий Михаила Максимова, коллеги по цеху нас поддержали, число запросов о законности этой госгарантии начало расти.

Случайно или нет, но, по данным независимых юристов, уже 26 декабря правительство области отменило свой же нормативный акт «Порядок предоставления государственных гарантий» и утвердило новый. В его законности специалисты тоже сомневаются: содержание двух актов практически совпадает, отличается только название и структура текста.

«Правительство утвердило новый документ, который называется «Порядок проведения конкурса на право предоставления государственных гарантий» и который вобрал в себя большинство положений уже отмененного нормативного акта. В итоге к моменту вынесения решения суда правительство, по сути дела, уже исполнило решение арбитража. Формально новый нормативный акт не противоречит Бюджетному кодексу РФ, но его содержание необходимо будет анализировать в контексте с другими нормативными актами», — рассказала УрБК управляющий партнер юридической компании DE FENDO Елена Матерухина.

Юрист отметила, что прокуратура может с успехом оспорить и его.

Примечательно, что российская судебная система не позволяет отменить уже выданные госгарантии. Таким образом, несмотря на всю странность ситуации, без малого 2 млрд. рублей, прогарантированных скандальному строительному проекту, который курирует Михаил Максимов, уже не вернуть. Более того, для авторов незаконного постановления даже не предусмотрены меры ответственности.

«По государственным гарантиям, выданным в соответствии с прежним документом, обязательства Свердловской области сохраняются и не должны быть пересмотрены. Отмечу, что мер ответственности за принятие нормативных актов, не соответствующих нормативным актам, имеющим более высокую юридическую силу, к сожалению, в российском законодательстве не предусмотрено», — добавила Елена Матерухина.

Итак, формально вся деятельность по предоставлению госгарантий сейчас опять регулируется постановлением правительства, которое пока не успела оспорить прокуратура. Однако после того, как эта информация стала достоянием гласности, возможно, депутаты готовы вновь побороться за свои права.

«Насколько я помню, в перечне законопроектов на этот год проекта закона о правилах предоставления госгарантий пока нет, но это не значит, что мы не будем его рассматривать. Если есть заключение прокуратуры, если есть, тем более, решение суда, мы однозначно приступим к созданию такого законопроекта. Уверен, в этом примут участие и Уральский институт регионального законодательства, и государственно-правовое управление Законодательного собрания», — отметил Андрей Альшевских.

УрБК будет следить за развитием событий.

Полина Мудрова