«РБК daily» и Елена Зиброва: За эффективность будут платить

Общий объем пустых трат региональных и муниципальных бюджетов достиг астрономической суммы 415 млрд руб., признал в пятницу премьер-министр Владимир Путин. Чтобы хоть как-то исправить ситуацию, правительство направит специальные финансовые гранты в 20 регионов, показавших лучшую динамику повышения эффективности своей работы по итогам прошлого года.

Тема эффективности расходов региональных бюджетов была одной из ключевых на минувшем заседании президиума правительства. До сих пор в 28 регионах не начат переход на новые системы оплаты труда в здравоохранении. Доля «прочего персонала» (административные должности, бухгалтерия, хозяйственные службы и т.д.) составляет практически 50% от общей численности сотрудников, работающих в школах.

«В советские времена такого не было ни в здравоохранении, ни в образовании», — посетовал Владимир Путин. И это только немногие примеры неэффективных трат: по итогам прошлого года общий объем неэффективных расходов региональных и муниципальных бюджетов составил 415 млрд руб.

Хуже всего дела происходят с контролем эффективности расходов в области ЖКХ. Там в прошлом году впустую израсходовано 99 млрд руб., или более 11% региональных бюджетов на эту сферу, и такая «плохая статистика не уменьшается». В 2008 году была аналогичная ситуация, признал г-н Путин.

Не изменилось в лучшую сторону положение и с раздутыми штатами госслужащих и их щедрым финансированием, несмотря на прошлогодние антикризисные планы в субъектах Федерации. Доля региональных чиновников была сокращена на 4%, а в муниципалитетах — на 2,5%, но одновременно с уменьшением произошел 6-процентный рост расходов на содержание чиновничьего аппарата. В итоге неэффективные расходы на госуправление составили 83 млрд руб.

Эксперты также отмечают низкую эффективность капрасходов в регионах. «Мы видим, что многие регионы даже при наличии денег и потребности в новом строительстве или ремонте не могут его начать, так как им нужно провести достаточно сложные процедуры в соответствии с федеральным законодательством. Это приводит к очень невысокому финансированию капрасходов в первой половине года и огромному всплеску расходов во второй половине года», — заявил в эфире «Эха Москвы» аналитик Standard & Poor’s Борис Копейкин.

Правительство продолжит оценивать деятельность органов власти в регионах. По итогам пятничного заседания было принято решение предоставить специальные финансовые гранты 20 регионам, показавшим в 2009 году лучшую динамику повышения эффективности своей работы.

Самый лучший вариант оптимизации расходов регионов и муниципалитетов — так называемый «механизм обусловленности», который практикуется в МВФ, считает главный экономист Дойче Банка Ярослав Лисоволик. Средства федерального центра должны выделяться в том случае, если субъекты доказали, что бюджетная политика проводится должным образом. «Очевидно, что снижение административных издержек и уменьшение бюрократизации — дело времени, но в среднесрочной перспективе такая политика — это оптимальный вариант», — отмечает он.

Механизмы обусловленности в той или иной степени задействованы в России, но объемы их использования пока недостаточны, чтобы являться стимулами для власти на местах. В большей степени это относится к трансфертам в регионы, на взаимоотношения региональных и местных властей этот механизм пока не распространяется, считает г-н Лисоволик.