«РБК daily» и Наталья Старостина: Национальный «пластик» никак не поделят

До исполнения поручения президента России остались считаные дни.

До конца марта Минфин по поручению президента России Дмитрия Медведева обязан внести окончательный вариант многострадального законопроекта «О национальной платежной системе» (НПС) в правительство. До исполнения поручения президента остались считаные дни, однако ряд пунктов документа до сих пор вызывает споры у соавторов законопроекта (Минфин, Банк России) и банков, которые вчера обсуждали его в Совете Федерации.

Участников дискуссии заинтересовали два вопроса: в каком законопроекте — НПС или «О госуслугах» — будет прописана глава о национальной системе платежных карт (НСПК) и в какую форму будет облачен ее оператор — в некоммерческое партнерство или акционерное общество. Напомним, что глава о НСПК была исключена из последней версии НПС в Минфине на прошлой неделе, а вопрос о создании оператора системы в форме акционерного общества был одобрен на последнем совещании у Дмитрия Медведева.

Вчера же зампред ЦБ Татьяна Чугунова высказалась за то, чтобы оставить главу об НСПК именно в законопроекте о платежной системе. «Закон о госуслугах регулирует определенную область, социальные услуги, оказываемые государством. Если мы оставим пункт НСПК в том законе, то это не будет той национальной системой, функции которой значительно шире», — отметила г-жа Чугунова. Сохранение главы НСПК в законопроекте о платежной системе поддержали представители ФАС, ассоциации региональных банков «Россия», АРБ, РСПП.

«То, что предлагается в законопроекте о госуслугах, касается очень узкого сегмента», — согласился с представителем ЦБ исполнительный вице-президент АРБ Андрей Емелин. «На наш взгляд, вопрос создания оператора НСПК ближе все-таки к законопроекту о платежных системах», — сказала начальник управления контроля финансовых рынков ФАС Юлия Бондарева. По ее словам, законопроект о госуслугах вызывает много вопросов. Помимо того, что он предполагает принятие свыше 15 подзаконных актов, в нем непонятен принцип выбора уполномоченных организаций и их функций, неясно, за чей счет будет финансироваться создание системы функционирования универсальных электронных карт.

В свою очередь старший вице-президент Сбербанка Виктор Орловский высказался за необходимость включения главы о НСПК в законопроект о госуслугах. «Если мы создадим просто альтернативу системам Visa и MasterCard и ничего не добавим, то непонятны конкурентные преимущества, которые мы хотим получить», — отметил Виктор Орловский. Он также настаивает на том, что оператор НСПК должен создаваться в форме акционерного общества. «Банки несут риски, а оператор несет ответственность, в том числе финансовую, по тем операциям, по которым наступили случаи мошенничества. Кто будет нести такие риски в некоммерческом партнерстве? Если государство — отлично», — заявил г-н Орловский.

По мнению же Юлии Бондаревой, форма некоммерческого партнерства позволяет наиболее мягко пройти вопрос создания национальной платежной системы. «Возможен вариант и с акционерным обществом, но здесь принципиально, какая доля будет у одного участника. На наш взгляд, следует ограничиться долей в 10% в руках у одного акционера, кем бы он ни был. Это будет справедливо», — считает г-жа Бондарева.

На вопрос корреспондента РБК daily, какое решение примет Минфин после сегодняшних дискуссий о необходимости включения пункта НСПК в закон о платежной системе, директор департамента финансовой политики Минфина Сергей Барсуков ответил, что окончательное решение будет принимать правительство.