Три года Алексея Пьянкова: итоги

В мае 2015 года исполнится три года работы правительства Свердловской области, сформированного губернатором Евгением Куйвашевым. За это время первоначальный кабинет потерял около четверти своего состава. Должностей лишились два вице-премьера: Илья Бондарев и Александр Петров, министры культуры, промышленности, внешних связей и природных ресурсов. Дважды сменился министр строительства региона. На фоне трудностей, с которыми сталкивается экономика региона в последние месяцы, все чаще обсуждается вопрос о том, кто может следующим покинуть министерское кресло.

Чаще других в этой связи называют министра госимущества Свердловской области Алексея Пьянкова. За три года работы в этой должности он сумел настроить против себя широкий круг противников. Его работы вызывают нарекания у представителей бизнеса, общественников, областных депутатов, счетной палаты, а в последнее время — и у его непосредственного начальника, главы правительства Дениса Паслера. В качестве основных претензий к деятельности МУГИСО называют неэффективное управление госимуществом, бюрократическую волокиту в вопросах выделения земельных участков и непрозрачность принятия решений. По мнению критиков Алексея Пьянкова, особенности функционирования его министерства ставят под вопрос эффективность расходования бюджетных средств и снижают инвестиционную привлекательность региона.

Пожалуй, самыми последовательными критиками работы Алексея Пьянкова стали екатеринбургские строители, второй год несущие потери в результате передачи полномочий по распределению неразграниченных земель в Екатеринбурге в мае 2013 года.

Тогда функции по распределению неразграниченных земель были переданы от администрации Екатеринбурга в МУГИСО. В результате выдачи участков растянулись, а количество торгов по неразграниченным землям снизилось, по некоторым данным, в 50 раз. Это нанесло серьезный ущерб строительной отрасли города.

«Передача земель в управление другого ведомства создала бизнесу большие неудобства и административные барьеры, также на два года была приостановлена программа земельных аукционов. Ключевая проблема — количество выставляемых на торги участков снизилось в десятки раз», — отмечает исполнительный директор НП СРО «Гильдия строителей Урала» Вячеслав Трапезников.

На снижение инвестиционной привлекательности не только Екатеринбурга, но и всей области негативно влияют непрозрачные сделки, проводимые МУГИСО. Самой скандальной из них стала продажа акций аэропорта Кольцово через Корпорацию развития Среднего Урала в 2013 году. Ценные бумаги были проданы по сомнительной схеме двум московским фирмам. После этого акции потерялись, а затем неожиданно «нашлись» в МУГИСО. Впоследствии пакет был продан успешно со второй попытки.

Глава МУГИСО на протяжении этого скандала игнорировал вопросы депутатов про акции Кольцово. Впрочем, и другие претензии народных избранников также остаются безответными. У парламентариев складывается ощущение, что Алексей Пьянков относится к ним с пренебрежением.

«Около года назад на заседании комиссии по городскому хозяйству планировалось рассмотреть вопрос по использованию неразграниченных земель. Отправлялся запрос в МУГИСО, на заседание был приглашен министр. Пришел ответ, что полномочия переданы МУГИСО, и отчитываться перед нами некорректно. Депутатам посоветовали записываться на прием для получения информации», — сказал УрБК депутат Екатеринбургской городской думы Дмитрий Сергин.

У депутата Законодательного собрания Свердловской области Андрея Альшевских также есть вопросы к МУГИСО по эффективности продажи областной собственности и очередям льготников на земельные участки.

«Эта очередь большая. Я не вижу здесь больших сдвигов при решении данной проблемы», — отметил Альшевских.

Также областные депутаты хотят разобраться с эффективностью вложений бюджетных денег в уставные капиталы акционерных обществ, которые являются собственностью Свердловской области, и государственные унитарные предприятия. Вместо дивидендов акционерные общества и ГУПы, за которые отвечает МУГИСО, приносят убытки.

Вызывают нарекания также управленческие способности министерства. Ведомство теряет свердловские предприятия. Так, две недели назад была введена процедура банкротства — наблюдения на ОАО «Птицефабрика «Среднеуральская», которое областные власти пытались спасти на протяжении последнего года.

Однако и по этим вопросам МУГИСО делает вид, что не знает о том, что происходит в акционерных обществах и унитарных предприятиях, которые курирует ведомство.

«Много вопросов к работе ГУПов, которые должны перечислять определенный процесс от прибыли. Я не могу получить ответы на запросы о зарплате директоров этих предприятий и их эффективности. МУГИСО говорит, что это якобы коммерческая тайна, и они информацией не владеют», — сказал Андрей Альшевских.

Те же вопросы по эффективности управления государственным имуществом предъявила Алексею Пьянкову и Счетная палата Свердловской области. В результате ее проверки МУГИСО было признано самым неэффективным ведомством региона. Предприятия, находящиеся под его руководством, в 2014 году понесли убытков на 3 млрд руб. Из них 1 млрд пришелся на государственные унитарные предприятия, к которым относится и распорядительная дирекция МУГИСО. Остальные 2 млрд руб. убытков приходится на акционерные общества, среди которых также проекты, курируемые ведомством Алексея Пьянкова: Корпорация развития Среднего Урала, «Титановая долина» и ряд птицефабрик.

В отчете, в частности, отмечается, что наибольшую долю в объемах неэффективных расходов (3443033,2 тыс. руб., или 87,8% занимает использование бюджетных средств ОАО «Корпорация развития Среднего Урала» (КРСУ) и ОАО «Центр малоэтажного строительства» (ЦМС), которые напрямую подконтрольны министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (МУГИСО).

Результатом деятельности этой структуры и ее дочерних обществ за период 2010-2013 годов явилось совокупное уменьшение капитала, сформированного за счет средств бюджета региона, на сумму 1354747,2 тыс. руб., что является потерями для казны Свердловской области. Итогом «эффективной деятельности» КРСУ стало возбуждение уголовного дела по части 1 статьи 330 УК РФ «Самоуправство». А в ЦМС введена процедура внешнего наблюдения.

Особенности работы МУГИСО вызывают раздражение даже у общественников. Так, председатель СРО «Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры» Олег Букин отмечает, что не раз сталкивался с нарушениями со стороны министерства при работе с историческими зданиями. Например, разрешение на снос объекта на улице Чернышевского, 3 ведомство, по словам Букина, выдало, не дожидаясь окончания экспертизы на определение исторической ценности здания. И это — далеко не единственный случай. При этом ведомство затягивает создание регионального органа по охране памятников, который должен был начать работу еще с 1 января этого года.

Но инцидентом, заставившим наблюдателей говорить о возможной смене руководителя МУГИСО, стала резкая и нелицеприятная оценка, которой деятельность Алексея Пьянкова подверглась со стороны главы правительства Свердловской области Дениса Паслера. На последнем заседании кабинета министров он отчитал Пьянкова за задержку и низкое качество документов при подготовке к Чемпионату мира по футболу в Екатеринбурге.

Во время заседания выяснилось, что слова Пьянкова о документообороте в министерстве «не соответствуют действительности». Ведомство затягивает сроки сдачи бумаг, ставя под угрозу реализацию таких проектов, как ЧМ-2018. Вполне вероятно, что именно этот случай может стать той соломинкой, которая переломит спину верблюда, и наконец приведет к смене руководства одного из наиболее важных в экономическом плане министерств региона.