Назад в Средневековье: в России возрождают крепостное право?

Уральские эксперты раскритиковали инициативу российских властей об ужесточении наказаний за нарушение правил регистрации по месту жительства. Соответствующий законопроект накануне внес в Госдуму президент России Владимир Путин. Согласно предлагаемой норме, под одну гребенку с реальными нарушителями закона попадают и все остальные граждане РФ. Разница заключается лишь в степени понесенного наказания. По мнению правозащитников, законопроект противоречит ряду пунктов Конституции РФ, а также отсылает государство и его граждан на четыре века назад, к периоду, когда в России началось установление крепостного права. Более того, эксперты сомневаются, приведет ли увеличение штрафов за нарушение правил регистрации к ожидаемому результату — сокращению или исчезновению так называемых «резиновых» квартир.

Напомним, что законопроект, в частности, ужесточает наказание за фиктивную регистрацию граждан России, иностранцев и лиц без гражданства, их предлагается наказывать штрафом от 100 до 500 тыс. руб. или принудительными работами на срок до 3 лет, или лишением свободы на тот же срок.

Ассоциации с крепостным правом не случайны. Экскурс в историю сообщает нам, что по Соборному уложению 1649 года в России вводился бессрочный сыск беглых крестьян, отсутствующих по месту закрепощения более 90 дней. В 21 веке Федеральная миграционная служба поддерживает начинания президента и даже предлагает лишать регистрации граждан России, отсутствующих по месту жительства или пребывания более все тех же 90 дней.

«Шутки по поводу возвращения крепостного права не безосновательны. Пожелания ФМС сомнительно соответствуют букве нашей Конституции. С принятием современной Конституции обязательную прописку, закрепляющую человека за местом жительства, отменили именно для того, чтобы обеспечить свободу перемещения людей по территории государства. Регистрация стала носить заявительный характер, а не обязательный. Соответственно, любые изменения буду противоречить Конституции», — рассказал УрБК правозащитник Андрей Артемьев.

По мнению юристов, доказать отсутствие человека по месту прописки в течение всех заявленных 90 дней будет невозможно.

«В данном случае могут иметь вес лишь свидетельские показания. Но полагаться лишь на них нельзя: любое заинтересованное лицо сможет сообщить о пребывании зарегистрированного по месту прописки в этот период», — рассказал УрБК специалист юридической компании «Аспект права» Руслан Камалетдинов.

Множество вопросов вызывает то, кто же будет заниматься выявлением нарушений.

«Кто будет выявлять факт нарушений? Как достоверно узнать, пребывал ли человек по месту прописки за последние 90 дней? Придется создать новую армию чиновников, которая бы устанавливала и регистрировала факты нарушений, и оплачивать их труд из кармана граждан», — добавляет Андрей Артемьев.

Что касается ужесточения наказания за фиктивную регистрацию граждан — увеличение штрафов и привлечение к исправительным работам и даже лишение свободы на срок до 3 лет — эта мера направлена на устранение так называемых «резиновых» квартир.

Факт регистрации, как правило, используется в ЖКХ как основание для начисления коммунальных платежей. Если в квартире проживает много людей, которые не зарегистрированы, то возникает большая нагрузка на коммунальные сети дома, и при отсутствии счетчиков за это приходится платить остальным жильцам.

В то же время существует множество примеров, когда люди создают бизнес за счет регистрации в своей собственности лиц, которые там фактически не проживают. Это не позволяет установить фактическое место проживания человека, при этом собственник также нарушает налоговое законодательство, в случае если не производит плату подоходного налога.

Однако увеличением штрафов, по оценке экспертов, ситуацию не решить. Всегда найдутся те, кто преступит закон. Для решения проблемы органам ФМС стоит заглянуть в Жилищный кодекс РФ.

«Существуют нормы предоставления площади ЖК РФ на каждого гражданина. Согласно этим нормам, можно сопоставлять с количеством прописанных и в случае, если норма не позволяет прописать еще большее количество людей — отказывать в регистрации. ФМС нужно будет запрашивать у БТИ информацию о площади жилого помещения и исходя из этих данных принимать решение о регистрации. Это будет касаться лишь посторонних лиц и иностранцев, несовершеннолетние дети собственника прописываются по месту регистрации родителей автоматически», — предлагает Руслан Камалетдинов.

С юристами согласны и риэлторы.

«У нас много чего написано в законах, к сожалению, не всегда находятся исполнители, которые смогли бы контролировать их исполнение. Ужесточение наказания вплоть до лишения свободы будет работать только в том случае, если службы, контролирующие исполнение норм закона, будут работать, а не брать взятки», — считает директор ООО «Агентство недвижимости «Диал» Александр Дмитриев.

Отметим, что в пояснительной записке к законопроекту приведены и данные статистики. Согласно официальным данным, в 2011 г. было зафиксировано более 6 400 адресов, в которых зарегистрировано почти 300 тыс. граждан. То есть по 46 человек на квартиру. При этом данные граждане не проживают по месту прописки и их фактическое место жительства неизвестно, что, согласно записке, затрудняет работу налоговых служб, органов опеки, судов и военкоматов.

Ольга Кондрашова