Статьи
06.11.2019

Марина Андрусь: Принять бюджет — это значит начать работу по реализации поставленных перед городом планов

Фото предоставлено пресс-службой администрации ЕкатеринбургаНа вопросы ИАА «УралБизнесКонсалтинг» ответила заместитель главы Екатеринбурга по стратегическому планированию, вопросам экономики и финансам Марина Андрусь.

— Марина Олеговна, как вы оцениваете исполнение бюджета 2019 года? Удастся ли городу исполнить его в полном объеме по доходам и расходам?

— Бюджет 2019 года по сравнению с предшествующим значительно прирос и по доходам, и по расходам. По доходам он вырос в первую очередь благодаря тому, что за нами закрепили дополнительные источники доходов: увеличили нормативы поступления от налогов, получаемых по упрощенной системе налогообложения, от акцизов. Благодаря этому мы смогли увеличить объем наших вложений в развитие города. Прежде всего это, конечно, связано с работой в сфере образования. Мы начинаем большую программу строительства образовательных учреждений. Продолжаем строить детские садики. И сейчас у нас одновременно в работе пять школ. Это рекорд для Екатеринбурга.

Но естественно, что мы на этом не должны останавливаться. Город прошел пик рождаемости в 2015 году. Эти дети пойдут в школу в 2022, именно тогда случится пик наполняемости первых классов. В 2022 году — пик 1-х классов. Численность школьников будет продолжать расти, потому что тех, кто приходит, больше, чем тех, кто выпускается. А параллельно нужно выполнить поручения президента РФ по переходу на односменный режим обучения. Очень сложная ситуация. И поэтому строить школы нужно при каждой первой же возможности. Не зря была создана «тепловая карта» — один из самых важных документов, которые у нас сейчас есть.

Что касается исполнения бюджета, все идет достаточно ровно. Есть, конечно, отдельные виды расходов, по которым наблюдается опережение графика расходов, где-то есть перераспределение. В некоторых областях наблюдается экономия, которую мы должны направить на новые объекты.

Отдельный вопрос — субсидии от бюджетов вышестоящих уровней. Зачастую они приходят неожиданно, как буквально несколько недель назад, когда нам пришли средства на оборудование для Театра кукол. В Москве произошли свои перераспределения, они «спустили» освободившиеся деньги на уровень регионов. Субъекты Федерации провели конкурсы, мы представили заранее подготовленный проект и выиграли. Теперь городской бюджет срочно изыскивает средства, чтобы покрыть нашу долю софинансирования проекта. В этом году приобретается оборудование, ремонт будет начат в следующем году, но на следующий год подтверждаемого софинансирования еще нет.

— Получается, сегодня Екатеринбург имеет долгосрочные планы по тому, как можно потратить средства, которые внезапно может выделить федеральный центр?

— Такие долгосрочные планы сформированы, и это очень хорошо. Правительством Свердловской области, администрацией Екатеринбурга проведена значительная работа, результатом которой стал перечень мероприятий к 300-летию города. Этот документ утвержден распоряжением губернатора Свердловской области, в нем определены и основные мероприятия, и основные объекты, которые мы до 2023 года должны сделать вместе с областью. Там же определены прогнозные объемы финансирования из городского, областного и федерального бюджета. И этот перечень точно так же был направлен в федеральные органы власти. Определенные ответы о том, что они согласны софинансировать, мы получили.

Но уверена, что и многие другие объекты тоже получат поддержку в ближайшие годы. И мы должны быть готовы к тому, чтобы быстро освоить эти деньги — что-то у нас есть, готовые проекты, сметы, мы будем готовить планы реализации мероприятий. Таким образом, долгосрочное закрепление планов позволяет эффективно расходовать средства, которые поступают из центра, в том числе достаточно внезапно.

— Какие статьи доходов бюджета в 2019 году показали рост? С чем это связано? Какие, напротив, не оправдали прогнозов и снизились?

— Поскольку мы прогнозируем доходы достаточно аккуратно и консервативно, никаких особых неожиданностей у нас нет. Конечно, мы выходим на корректировку бюджета в конце года, но она, как правило, связана с федеральными субсидиями, а не с резким ростом наших внутренних доходов.

— Удается ли городу экономить за счет проведения торгов и аукционов?

— Да, такая экономия есть. Иногда она бывает очень значительной. Но вся она, как правило, остается в распоряжении отраслевых органов главных распорядителей бюджетных средств, проводивших конкурс. Они тратят эти средства на увеличение объема работ. Что закрепляется в корректировке бюджета. Если же были сэкономлены средства, полученные на условиях софинансирования, то экономия возвращается в вышестоящий бюджет в соответствии с теми соглашениями, которые были заключены. В каждом случае порядок индивидуально прописан соглашением о предоставлении средств. Поэтому однозначно сказать нельзя. Но мы всегда помним, что бюджет у нас в то же время дефицитный, и часть экономии, конечно, должна направляться на погашение дефицита бюджета.

— Насколько сейчас выполняются планы по расходам?

— Мы уже рассмотрели отчет об исполнении бюджета за 9 месяцев текущего года на бюджетной комиссии, скоро будем выносить на думу. В принципе мы идем в пределах тех кассовых планов, которые у нас были. При этом надо учитывать, что значительная часть расходов бюджета приходится именно на последний квартал. Это и расходы инвестиционного характера, и контракты, который закрываются в конце года. Нельзя забывать, что не все контракты проходят приемку и оплачиваются в полном объеме. Пока этот процесс не начался, нельзя сказать однозначно, какой процент исполнения по ним будет принят и оплачен. Пока особых опасений нет, но есть понимание, где могут возникнуть сложности именно с приемом работ, об этом сообщают отраслевые органы.

— Бюджет 2020 года уже готов в «нулевом» варианте, представлен в думу. Можно ли какие-то предварительные параметры раскрыть до обсуждения? Что мы будем иметь по сравнению с этим годом и в абсолютных цифрах?

— В абсолютных цифрах мы сейчас вносим в думу первоначальный проект бюджета, до корректировки. Этот бюджет сформирован с учетом имеющихся у нас собственных источников доходов и тех межбюджетных трансфертов, которые до нас доведены. На 2020 год мы вносим этот предварительный бюджет в размере по доходам в 47 млрд 406 млн руб., по расходам — 49 млрд 282 млн руб.

В будущем он будет увеличиваться за счет новых трансфертов, которые еще не утверждены, потому что на федеральном и областном уровне бюджеты еще не приняты. Они обсуждаются, мы знаем предварительные параметры, но доведение этих окончательных сумм не произведено в силу того, что бюджеты точно так же сейчас принимаются, принимаются во исполнение федерального бюджета федеральные программы, распределяются эти средства. И после этого мы, конечно же, получаем сведения, до нас доводят объемы, и тогда мы их вносим в корректировку.

Если сравнивать бюджет 2020 года с бюджетом 2019 на той же стадии (то есть до целевых трансфертов из области и центра), то мы увидим рост. В этом году он обусловлен не передачей нам новых финансовых поступлений, а ростом фонда оплаты труда и, как следствие, увеличением отчислений НДФЛ.

По остальным доходным источникам мы с вами будем жить практически в тех же условиях. Единственным исключением станут штрафы. Произошли изменения в федеральном законодательстве. В соответствии с ними штрафы теперь зачисляются на уровень бюджета того органа, который их собирает. Как следствие, часть штрафов муниципалитет потеряет.

— Какие статьи расходов будут приоритетными в следующем году?

— Как я уже говорила, в первую очередь это образование и выполнение всех тех обязательств, которые мы должны реализовать в соответствии с «дорожными картами» и с указами президента РФ, национальными проектами. Кроме того, следующий год у нас — это еще и 75-летие Победы. Мы запланировали и забюджетировали соответствующие расходы. Пусть они не такие большие, но очень важные.

И, конечно, это перечень мероприятий к 300-летию Екатеринбурга. И даже в нем первым делом идет образование, строительство общеобразовательных и дошкольных учреждений. Все эти траты уже расписаны по объектам, планы на следующий год определены.

В рамках реализации национальных проектов продолжаются дорожное строительство, ремонт и благоустройство. Эти статьи финансируются в основном за счет федерального центра. Наше софинансирование составляет примерно 5%. 95% дает Федерация и Свердловская область.

— В этом году Екатеринбург в рамках федерального софинансирования взялся за реализацию очень большого количества проектов одновременно. Не является ли оно излишним?

— Мы беремся за все проекты, используем все возможности получить федеральное финансирование, потому что потом этой возможности просто не будет. Федеральные средства труднопрогнозируемы. В этом году нам дали 1,6 млрд. на ремонт дорог, но это совсем не значит, что столько же дадут в 2021. А в городском бюджете мы такой суммы просто не найдем.

Да, одновременная реализация большого числа проектов по благоустройству причиняет неудобства. Некоторые из подрядчиков не успевают завершить работы в срок. Но нужно видеть и другую сторону вопроса: сейчас у нас есть возможность это сделать. Через 2-3 года, вполне вероятно, этой возможности не будет. А то, что делается сейчас в плане благоустройства: гранитные тротуары, прекрасная набережная — все это делается на многие-многие годы вперед.

— То есть действуем по принципу «берем, пока дают»?

— Стараемся взять максимум. У Екатеринбурга много проблем, которые за счет одного городского бюджета не решить, несопоставимые масштабы.

У нас школа на 1000 учеников стоит 1 млрд руб. Если мы будем строить ее только на деньги бюджета, то на дороги и благоустройство нам уже не хватит. Поэтому во всех сферах стараемся войти во все федеральные программы и привлечь максимум средств, где это только возможно.

— Какие еще «точки роста» есть у бюджета Екатеринбурга?

— Это проекты глобального благоустройства. В первую очередь хочу отметить нашу набережную. В этом году мы завершили первый этап ее благоустройства. На мой взгляд, получилось хорошо. Эта работа продолжится. Начнется благоустройство слева от Макаровского моста и там, где планируется строительство ледовой арены, от Куйбышева до Декабристов. Эти работы запланированы не только на следующий год. Работы будут продолжаться и дальше, синхронизируясь с готовностью других объектов.

Продолжается работа над парками и скверами. И мы говорим не только о проектах общегородского масштаба, но и районы у нас продолжают работы по благоустройству и созданию общественных пространств, скверов на районном уровне, потому что необходимо, чтобы поближе к людям были такие места для отдыха, прогулок и занятий спортом. Эта работа у нас продолжится в 2020 году.

У нас очень большие планы по развитию транспортной инфраструктуры. Подробнее о них могут рассказать специалисты, но с точки зрения финансирования и обновления подвижного состава и строительства новых линий это очень дорогостоящие мероприятия. И без софинансирования мы можем заменять только единицы трамваев, может быть, десять автобусов в год. Серьезные изменения город не потянет самостоятельно. Поэтому мы стараемся включиться во все федеральные программы, заранее готовим для них проекты. Рассматриваем все возможности для софинансирования проектов. В том числе и с бизнесом. В этом году заложены средства на возобновление работ по проектированию метрополитена. Когда они будут освоены, посмотрим на результат и будем планировать новые инвестиции. Если будет подтверждено софинансирование, то мы будем готовы внести необходимые траты в бюджет.

— То есть сейчас город готовит проекты по освоению практически любой суммы, которую может предложить федеральный центр?

— У нас готов бюджет развития до 2023 года, включающий в себя план мероприятий к 300-летию Екатеринбурга. И этот план состоит из двух разделов. Относительно раздела «А» мы более или менее понимаем, откуда возьмутся деньги на его реализацию. Есть согласованные программы, определены, хотя бы вчерне, источники.

Раздел «Б» — это мероприятия, которые очень нужны для города, но денег на реализацию которых пока нет. Но если мы сможем их привлечь, если Федерация даст нам дополнительные средства — у нас уже есть понимание и по отдельным направлениям готовые проекты, куда их направить. Сформирована система приоритетов.

— Успеем принять бюджет в этом году?

— Последнее плановое заседание городской думы — 17 декабря. Уверена, что если не успеем к этому сроку, то депутаты примут решение организовать внеочередные. Я надеюсь, что все осознают важность этой работы. Ведь именно бюджет обеспечивает саму возможность развития города, его поступательного движения вперед.

Принять бюджет — это значит начать работу по реализации поставленных перед городом планов. Задержка с принятием сдвигает всю эту работу или ставит ее под сомнение, потому что во многих условиях соглашений, при условиях привлечений средств сроки прописаны очень четко и очень конкретно и имеют критическое значение. Если вовремя не приступить к реализации мероприятий, к разработке проектов, к конкурсным процедурам, то можно не успеть к сезону, когда эти работы должны быть осуществлены. Так что принятый вовремя бюджет — это половина работы по его исполнению.

Фото предоставлено пресс-службой администрации Екатеринбурга

Вернуться в раздел » Статьи
Материалы по теме
26.11.2019 Марина Андрусь: Бюджет 2020 года будет больше бюджета 2019 и по доходам, и по расходам

УрБК, Екатеринбург, 26.11.2019. Первоначальный проект бюджета Екатеринбурга, внесенный на рассмотрение в городскую ...

26.11.2019 Марина Андрусь: Строительство школ и детских садов будет приоритетом бюджета Екатеринбурга

УрБК, Екатеринбург, 26.11.2019. Одним из главных направлений развития Екатеринбурга станет строительство новых учебных ...

03.07.2019 Администрация Екатеринбурга распланировала расходы бюджета на благоустройство города

УрБК, Екатеринбург, 03.07.2019. В Екатеринбурге внесли изменения в муниципальную программу по улучшению благоустройства ...

05.12.2017 Екатеринбургская гордума одобрила проект городского бюджета на 2018 год

УрБК, Екатеринбург, 05.12.2017. Екатеринбургская городская дума приняла проект бюджета города на 2018 год и плановый ...

01.10.2013 Александр Высокинский: Бюджет Екатеринбурга на следующий год не изменится

УрБК, Екатеринбург, 01.10.2013. Бюджет Екатеринбурга на следующий год планируется на уровне нынешнего, примерно 33 млрд ...