«Деловой Квартал» и Михаил Старков: На шее государства

Куча денег, которую приносят в казну государственные унитарные предприятия (ГУП), оказалась мифом. Правительству области проще отказаться от управления ГУПами, продав их и вложив полученные средства в стратегические проекты. Но отраслевые министерства к этому пока не готовы.

По общему мнению, продуктивной работе ГУПов мешает их двойная подчиненность (и МУГИСО, и отраслевому министерству), бюрократические процедуры, связанные с финансовыми вопросами, бюджетное инвестирование по остаточному принципу и многое другое. Бывший директор ГУПа (пожелавший остаться неназванным) вспоминает, что в 90-е гг., когда он вступал в должность, в штате предприятия числилось около 60 человек, не делавших ничего полезного. «Но как только я решил их выгнать, на меня ополчился весь «белый дом», — говорит собеседник «ДК». — «Лишние» сотрудники ГУПа оказались родственниками чиновников. Уволил я их, только заручившись поддержкой премьера Алексея Воробьева».

Работа за 0,1%

Часть ГУПов (плодопитомники, ставшие акционерными обществами, совхозы, лесные хозяйства, типографии и др.) приносят бюджету копейки или работают в убыток. По словам чиновников, прежнее руководство области не спешило расставаться с государственными предприятиями, полагая, что они добавляют экономике стабильности. Одних только типографий у государства больше двух десятков. Александр Левин, возглавлявший администрацию губернатора Эдуарда Росселя, считал, что собственные печатные мощности дают власти преимущества во время предвыборных кампаний. Теперь за редким исключением оборудование загружено на 10%. Дмитрий Ермаков, коммерческий директор компании «Принтэксперт»: «Государственные предприятия особенно неэффективны в сфере услуг, к которой относится полиграфия. Большинство таких типографий работают на оборудовании прошлого (а иногда — позапрошлого) века. Менеджеры зарабатывают меньше коллег из частного сектора и, как правило, ждут распоряжений сверху. Никакой выгоды государство не получает».

Эффективность ГУПов МУГИСО оценивает по четырем критериям — выручке, чистой прибыли, стоимости чистых активов и средней заработной плате. Контрольные параметры включают и размер отчислений в бюджет. В зависимости от показателей, учитывающих рост чистой прибыли и объем расходов на модернизацию производства, предприятия платят от 20 до 10%. Сложность в том, что собственных денег на покупку оборудования и внедрение новых технологий ГУПам обычно не хватает, а в областном бюджете средств на эти цели остается немного. Большую его часть — около 80% — съедают текущие расходы (финансирование государственных учреждений, зарплата служащих и социальные пособия). Эксперты, впрочем, полагают, что деньги можно было бы отыскать, но такого желания никто не высказывал. Сергей Лацков, бывший замминистра сельского хозяйства: «В 2007-2008 гг. Свердловская область тратила на модернизацию государственного производственного сектора по 20 млн руб., а на строительство комплекса «Гора Белая» — по 500 млн руб. Ну это бред просто».

По данным МУГИСО, усредненная рентабельность ГУПов — около 4,3%. Рассказывают, что на одном из заседаний правительства специалисты министерства экономики представили Анатолию Гредину данные по частным птицефабрикам. Получалось, что тюменские и челябинские предприятия с аналогичным объемом продаж показывают рентабельность до 17%, в то время как местные ГУПы — не больше 6,5%. Г-н Гредин решил вопрос волюнтаристски, распорядившись поднять всем ГУПам планку рентабельности до 10%. Теперь руководители предприятий пытаются доказать, что столько не заработают.

Свои требования, обычно неэкономические, предъявляют к ГУПам профильные министерства. Минсельхоз, поддерживающий сельского производителя, может рекомендовать руководству Ирбитского молочного завода закупать молоко у крестьян по высокой цене (либо в объемах, которые трудно переработать), что никак не устраивает МУГИСО. Минздрав, курирующий ГУП «Фармация», заинтересован, чтобы государственные аптеки работали в программах льготного отпуска лекарств, приносящих предприятию убытки, в то время как МУГИСО требует высокой рентабельности. Депутаты областной думы, которые в мае 2010 г. рассматривали результаты аудиторской проверки ГУП «Фармация» за предыду¬щий период, отметили, что в 2008 г. предприятие получило бонусы от поставщиков на сумму 46,6 млн руб., но равноценной скидки покупателям не предоставило. При этом в областной бюджет «Фармация» перечислила 1941 тыс. руб. (13% чистой прибыли), перевыполнив финансовые показатели.

В 2009 г. ГУПы принесли в бюджет Свердловской области около 110 млн руб., или 0,1% доходов, поступающих из разных источников. Такую же сумму казна получила от сдачи в аренду имущества и недвижимости. И примерно 17 млн руб. дивидендов по акциям, находящимся в государственной собственности. По общему мнению, эти деньги не окупают времени и усилий, которые областное правительство тратит на управление активами. Министерство экономики предлагает продать большую часть государственных предприятий, вложив вырученные средства в направления, которые правительство считает стратегическими.

Ликвидация

За 2009 г. количество ГУПов в реестре МУГИСО уменьшилось со 145 до 93 — часть предприятий объединили в более крупные структуры, часть ликвидировали. К середине 2010-го государственных предприятий осталось 77. По словам Владимира Левченко, главы МУГИСО, за 2011-2012 гг. семь ГУПов закроют, 22 преобразуют в акционерные общества. Наглядное свидетельство преимуществ частной формы собственности — Екатеринбургский гормолзавод. Будучи ГУПом, предприятие терпело убытки. По данным Минсельхоза, за три года после акционирования и покупки Первой молочной компанией прибыль завода увеличилась в десять раз. Г-н Лацков: «Ключевая проблема нашего сельского хозяйства — дефицит финансирования. Если убрать субсидии на молоко, то агропромышленный комплекс будет ежегодно приносить миллиард рублей убытка. Сейчас за счет субсидий из бюджета у нас получается миллиард рублей прибыли. А потребность в инвестициях составляет в среднем 5 млрд руб. Потеря четырех миллиардов приводит к тому, что мы работаем по упрощенным технологиям, недополучаем урожай, молоко и мясо. И я не вижу ничего страшного, если мы продадим молочные заводы г-ну Якобишвили, а птицефабрики — Лисовскому и Абрамовичу. Они ведь не унесут их с собой — предприятия, как и прежде, будут работать в Свердловской области».

Какие предприятия станут полностью частными, а в каких государство сохранит долю, пока неизвестно. Самый масштабный проект — объединение в холдинг птицефабрик, на долю которых приходится около 70% выручки областных ГУПов. Виталий Недельский, замминистра экономики Свердловской области: «Еще в прошлые годы Мин¬экономики считало, что птицефабрики надо акционировать, сохранив на первом этапе 100%-й пакет в собственности региона, и одновременно вести работу по поиску стратегического партнера, который мог бы участвовать в бизнесе. Сейчас мы рассматриваем варианты укрупнения и объединения птицефабрик, чтобы они конкурировали с внешними игроками как единый комплекс».

В дальней перспективе правительство намерено сделать птицеводческий холдинг игроком федерального уровня и вывести на биржу, где его оценят потенциальные инвесторы.

Если приватизацию отложить, от ГУПов может ничего не остаться. Ни контроль министерств, ни аудиторские проверки не останавливают директоров, решивших вывести государственные активы в частные фирмы. Последний скандал связан с Ирбитским хлебозаводом, директор которого продал заводской корпус по цене двухкомнатной квартиры. Вскрываются такие обстоятельства случайно. О махинациях Саркиса Эйрияна, гендиректора птицефабрики «Среднеуральская», прокуратура узнала от депутатов областной думы. Евгений Артюх, депутат: «Когда мы начали разбираться со Среднеуральской птицефабрикой, оказалось, что вокруг предприятия кормится несколько ООО, учрежденных директором или членами его семьи. Эти ООО покупали продукцию фабрики по себестоимости, а продавали по рыночной цене, наполняя карманы частных лиц. Впрочем, если г-н Эйриян, входящий в политсовет регионального отделения партии «Единая Россия», избежит уголовного преследования, станет ясно, что деньги ООО тратились и на нужды партии. Обычно такая практика финансирования существует».

Судьба предприятий, которые пока не станут акционировать, решается — отраслевые министерства не готовы сказать, без каких ГУПов они могут обойтись. Точно останутся государственными «Фармация», «Медтехника» и два санатория — «Обуховский» и «Курьи», приписанные к министерству здравоохранения. Другие ГУПы реорганизуют и частично переведут в учреждения, существующие за счет бюджета.

По оценкам министерства экономики, 15-20 млрд руб., вырученных за счет продажи предприятий и недвижимости, которая находится в казне, можно направить на крупные инфраструктурные проекты. Приоритеты расставит Корпорация развития Среднего Урала — акционерное общество со 100%-й долей государства. Под будущие промышленные объекты инвесторы получат землеотводы с готовой инженерной инфраструктурой (подъездные пути, электроснабжение, вода и тепло). Часть площадок рассчитывают найти в реестре недвижимости — там числятся сооружения, от которых остались одни фундаменты.

Свой среди своих

Прежде директоров ГУПов (некоторые из них возглавляют предприятия по 20-30 лет) назначало отраслевое министерство по согласованию с МУГИСО. Распоряжение правительства Свердловской области о конкурсах для руководителей ГУПов появилось в августе 2010 г. Новый порядок отбора кандидатов позволяет занять руководящий пост «человеку с улицы», однако, по мнению наблюдателей, сама процедура исполняется формально. Независимому кандидату проще получить должность в ГУПе второго эшелона. Для структур, нагруженных социальными функциями, ищут управленцев, знакомых со спецификой бизнеса. Когда Александр Шапошников, двенадцать лет возглавлявший ГУП «Фармация», ушел в отставку, на его место прислали Александра Гетмана, гендиректора местного филиала федеральной дистрибьюторской компании «Протек».

Очевидцы рассказывают, что одного из претендентов на должность гендиректора птицефабрики «Первоуральская» на собеседовании спросили: «Сколько времени курица должна находиться на откорме?» «Тридцать восемь», — сказал тот. «А вот и нет, — заявили члены комиссии. — Тридцать шесть» (хотя в зависимости от технологии срок может быть от 30 до 40 дней). После чего кандидата отвергли, как, впрочем, и всех остальных, за исключением Сергея Вражевского, руководителя хозяйства «Шиловское», принадлежащего бизнесмену и депутату Илье Гаффнеру. Комментируя этот факт, эксперты выражают сомнение, что МУГИСО удастся согласовать работу птицефабрик, которыми будут командовать представители разных коммерческих структур.

Есть, впрочем, и позитивные примеры.

Когда Юрий Коростелев, бывший гендиректор ОАО «Ирбитский хлебопекарный завод», которого обвиняют в махинациях с активами, ушел с предприятия, на его место претендовало пять человек. МУГИСО заключило контракт с Алексеем Борисихиным, уже работавшим в хлебной отрасли. «Протекции мне никто не оказывал, — говорит он. — Я подал резюме, когда объявили конкурс на замещение вакантной должности. Затем последовало два телефонных звонка. Первый — приходите на собеседование, второй — ваша кандидатура утверждена. Вот и вся процедура».

Однако в случаях, когда речь идет о больших деньгах, независимому кандидату ничего не светит. Контролировать финансовые потоки ГУПа «Облкоммунэнерго», которому на перестройку ЖКХ обещаны деньги из федерального бюджета, Москва прислала Олега Жабина, работавшего прежде замначальника Забайкальской железной дороги. Владимир Смолич, руководивший «Облкоммунэнерго» с 2009 г., стал заместителем г-на Жабина. По некоторым данным, подряды на строительство новых котельных получили компании из Подмосковья и Иркутска.

У наблюдателей сложилось впечатление, что подбор директоров ГУПов губернатор Александр Мишарин контролирует лично. В этом смысле показателен пример двух несостоявшихся назначений. Претендента на должность гендиректора ГУП «Птицефабрика «Среднеуральская», кандидатуру которого одобрили четыре инстанции (отраслевое министерство, МУГИСО, председатель областного правительства Анатолий Гредин и глава администрации губернатора Вячеслав Лашманкин), в последний момент заменили Сергеем Широковым, главой челябинского предприятия «Агропромпроект», принадлежащего бизнесмену Якову Невелину. Говорят, команда поступила от губернатора. Такая же история вышла с ГУП «Свердловское объединение пассажирского транспорта». 20 августа пресс-служба МУГИСО сообщила, что и. о. гендиректора будет Сергей Стецов (ранее — замдиректора ГУП «Управление снабжения и сбыта Свердловской области»). В СМИ даже появилась информация, что соответствующий приказ подписан. Но г-на Стецова не назначили. Более того, МУГИСО отменило конкурс, на который подали заявления другие желающие. Возможно, тоже по приказу из резиденции губернатора.