На Урале множатся картели

Управление Федеральной антимонопольной службы (УФАС) по Свердловской области в 2018 году возбудило на 40% больше дел, касающихся злоупотребления доминирующим положением на рынке, а также картелей. По словам представителей ведомства, нарушений в данной сфере всегда было много, но теперь появились достаточно эффективные методики их выявления. Впрочем, эксперты отмечают, что картельные сговоры сегодня появляются вследствие негативных тенденций в экономике, и преодолеть эту проблему посредством усиления контроля вряд ли удастся.

По словам руководителя Свердловского УФАС Дмитрия Шалабодова, именно на выявлении картелей в 2018 году был сделан акцент в работе ведомства. Соответствующие полномочия Управление получило в 2017 году.

«Это одно из самых опасных нарушений антимонопольного законодательства. В 2018 году мы рассмотрели 8 картельных дел в таких сферах, как дорожное строительство, поставки изделий медицинского назначения и лекарственных средств, продуктов питания для школьных столовых, пожарного оборудования. В настоящий момент мы рассматриваем еще 4 дела и готовим материалы для возбуждения производств в сфере дорожного строительства и закупок жилья для льготных категорий населения», — рассказал Д. Шалабодов.

В частности, в Екатеринбурге компании «Хлебторг» и «Уралхлебпродукт» были признаны виновными в картельном сговоре при поставках хлеба и хлебобулочных изделий в образовательные учреждения. В результате одна из компаний оштрафована на 913 тыс. руб., другая — на 1,8 млн руб.

Также завершено рассмотрение дела в отношении участников закупок молочной продукции — компаний «Молочный Кит» и «Данон Трейд». Им были выданы предписания о возврате в бюджет незаконно полученной прибыли в размере 297 млн руб. и 121 млн руб. соответственно.

Примером дела, которое находится на рассмотрении, может служить производство в отношении ГБУЗ Свердловской области «Станция переливания крови» и ООО «Альфа Фарм». В данном случае УФАС были выявлены признаки соглашения при реализации иммуноглобулина.

Между тем Дмитрий Шалабодов отмечает, что в 2018 году вряд ли можно говорить о росте числа картельных сговоров в Свердловской области. По его словам, их всегда было много, но антимонопольное ведомство стало чаще такие нарушения выявлять.

«Мы стали специализироваться на раскрытии картелей. У нас появились методики доказывания фактов сговора. Дело в том, что в таких случаях прямых доказательств практически никогда нет, и приходится использовать систему косвенных — например, для подачи документов на участие в закупке используется один IP-адрес, заявки идентичны и так далее», — пояснил руководитель УФАС.

Впрочем, эксперты отмечают, что усиление контроля в данной сфере в текущих экономических условиях не является достаточным условием решения проблемы картелей в Свердловской области. Так, независимый финансовый аналитик Григорий Вахитов считает, что уличенные в сговоре компании зачастую уходят от многомиллионных штрафов через процедуру банкротства одних своих юрлиц с предварительным выводом активов в другие.

«На участников сговора накладывают штрафы, но взыскать их не могут: контора уже банкрот, там никого нет, учредители также не имеют никаких средств. Понятно, что за компаниями стоят конкретные люди, но их выявить сложно», — рассказал эксперт.

В свою очередь, генеральный директор консалтинговой компании «Калугин Профит Групп» Виталий Калугин полагает, что борьба с картелями невозможна без устранения причин их появления. Речь идет о снижении конкуренции в условиях стагнации экономики.

«Думаю, число картелей остается большим по объективным причинам: у нас в экономике стремительно исчезает конкуренция. Рынок стагнирует последние пять лет, и многие компании просто не могут себе позволить заявляться на торги. Число участников сокращается, и у них возникает соблазн договориться, чтобы «попилить» какой-то рынок. Сегодня все экономическое поведение государства толкает бизнес в этом направлении. Реальные деньги в больших объемах можно получить только с госзаказов, и компании вынуждены договариваться между собой, чтобы хоть как-то выжить», — рассказал Виталий Калугин.

Таким образом, какой бы эффективной ни была работа антимонопольной службы по раскрытию картельных сговоров, какими бы высокими ни были штрафы, решить эту проблему можно только изменением структуры экономики в пользу бизнеса и ее активным развитием. Тогда количество компаний будет расти, они станут составлять друг другу конкуренцию, и картели окажутся просто не нужны. Однако в обозримом будущем предпосылок для такого развития событий не наблюдается.