Стимулирование убытками: Счетная палата отправила в полицию материалы проверки КРСУ

Над ОАО «Корпорация развития Среднего Урала» (ОАО «КРСУ») нависла очередная угроза уголовного дела. После скандала с акциями аэропорта Кольцово, в рамках которого уже начато уголовное производство, Счетная палата Свердловской области обнародовала результаты проверки компании за четыре года и пришла к неутешительным выводам — само создание и деятельность «КРСУ» не привело к стимулированию инвестиционной деятельности в регионе. Мало того, убытки областного бюджета от проектов корпорации составили более 1,3 млрд руб., и еще 2,6 млрд руб. были использованы неэффективно. В связи с этим аудиторы приняли решение направить материалы проверки в ГУ МВД по Свердловской области. Эксперты разделились во мнениях о том, будет ли кто-то привлечен к уголовной ответственности.

ОАО «Корпорация развития Среднего Урала» было создано как институт развития в 2010 году по инициативе бывшего губернатора Свердловской области Александра Мишарина с уставным капиталом в 5 млрд руб. и последующим увеличением его до 20 млрд руб. в 2009-2011 годах и уменьшением доли участия региона до уровня не менее чем 50%.

В задачи «КРСУ», как отмечается в отчете Счетной палаты Свердловской области, входило стимулирование инвестиционной привлекательности субъекта РФ, для чего компания через свои дочерние предприятия участвовала в нескольких дорогостоящих проектах. Среди них строительство Госпиталя восстановительных инновационных технологий в городе Нижний Тагил, реконструкция железнодорожного вокзала в Екатеринбурге, строительство малоэтажного поселка Южного и выставочного центра «Екатеринбург-Экспо», а также реализация высокоскоростной магистрали (ВСМ-2) Екатеринбург — Москва.

Только по последнему проекту эксперты Счетной палаты Свердловской области отметили, что для «КРСУ» существуют крайне высокие риски невозврата вложенных в ОАО «ВСМ-2» средств в объеме 98 млн 769 тыс. руб., так как в результате текущей деятельности получен убыток в размере 58 млн 148 тыс. руб., а перспективы реализации проекта отсутствуют.

При этом аудиторы выяснили, что бюджетные инвестиции в размере 2 млрд 637 млн 644 тыс. руб. использованы неэффективно, так как не достигнуты результаты реализуемых инвестиционных проектов в соответствии с установленными сроками и целями.

Отдельно в отчете было оценено текущее положение дел особой экономической зоны «Титановая долина», которая считается одним из приоритетных направлений команды действующего губернатора Свердловской области Евгения Куйвашева. До 2014 года акциями проекта владело «КРСУ», и в ходе проверки выяснилось, что уставной капитал ОАО «Титановая долина» на конец 2013 года составлял 951 млн руб., а чистые активы — 871 млн руб.

«В случае наличия чистых активов менее величины уставного капитала по итогам 2014 года ОАО «Титановая долина» в первом полугодии 2015 года должно принять решение об уменьшении уставного капитала или о своей ликвидации», — говорится в отчете Счетной палаты.

Специалисты Счетной палаты Свердловской области пришли к выводу, что подобное положение дел в «КРСУ» связано с отсутствием стратегии развития, что привело к принятию необоснованных решений по управлению активами и участию в заведомо убыточных проектах. Кроме того, аудиторы винят в проблемах еще и власти Свердловской области, которые не контролировали действия руководства «КРСУ».

В частности, с 2010 по 2013 годы чиновники областной администрации и министерства по управлению государственным имуществом не рассматривали и не утверждали инвестпроекты корпорации, а программы по управлению собственностью региона принимались без расчетов и конкретных целей.

По итогам проверки принято решение направить материалы контрольного мероприятия в отношении ОАО «Корпорация развития Среднего Урала» в ГУ МВД по Свердловской области.

Отметим, что с 2010 года корпорацию возглавлял Сергей Филиппов, который в данный момент уволен, и его местонахождение сейчас неизвестно. Он же фигурирует в скандале вокруг сделки по продаже 34,56% акций ОАО «Аэропорт «Кольцово», стоимость которых составляет примерно 1,9 млрд руб. Она также проверялась аудиторами Счетной палаты Свердловской области, и в ее законности разбираются следователи в рамках уголовного дела.

Независимый финансовый аналитик Григорий Вахитов считает, что, вероятнее всего, никакого уголовного дела по фактам деятельности корпорации за четыре года не будет. «Общий смысл бизнеса в последнее время был направлен на то, чтобы взять денег у государства. Ну а дальше как получится. При этом случае возбуждать дело о мошенничестве они не будут, потому что такие инвестиции не всегда требуют отдачи», — считает Григорий Вахитов.

По его словам, у таких организаций, как «КРСУ», которые привлекают государственные средства, не стоит задачи развивать бизнес, а сами они действуют согласно поговорке: «Джентльмены делают для всех правила, а для себя исключения».

«Мне кажется, государственные структуры должны создавать одинаковые для всех правила. А для данной структуры, скорее, было сделано исключение. Отсюда получается, что мы бизнес не развиваем, а показываем ему, что всегда есть кормушка, к которой можно обратиться и попытаться получить государственные деньги», — отметил Григорий Вахитов.

Депутат Законодательного собрания Свердловской области от фракции ЛДПР Михаил Зубарев отмечает, что отчет аудиторов уже направили в силовые структуры и в частности в прокуратуру региона для необходимости вынесения процессуального решения.

«Сегодня мы имеем экспертную оценку, которая, к сожалению, совсем не радует. Исходя из того, что потери «КРСУ» оцениваются миллиардами рублей, то очевидно, что были совершены глобальные ошибки. Главная проблема заключается в том, что, скорее всего, мы никогда не увидим те документы, которые анализировали аудиторы. Они доступны не всем. Так как охраняются законом о коммерческой тайне. Их выдают только по запросам прокуратуры или Счетной палаты. Следовательно, мы не узнаем истинных причин плачевного положения дел», — считает Михаил Зубарев.

По его словам, на последних депутатских слушаниях по делу пропажи акций аэропорта Кольцово правительство отказывались озвучить информацию, которая была общеизвестна. «Скорее всего, с «КРСУ» будет так же», — считает народный избранник.

Заместитель генерального директора по юридическим вопросам «Уником Партнер» Дмитрий Земеров считает, что привлечение сотрудников «КРСУ» или чиновников к уголовной ответственности будет зависеть от двух факторов: будут ли они сотрудничать со следствием и не столкнутся ли правоохранительные органы с административным давлением.

В целом же он читает, что ситуация, в которой оказалась корпорация, может иметь несколько причин.

«С одной стороны, нецелевое использование государственных средств. С другой — неэффективное использование денежных ресурсов. Поскольку средства являются бюджетными, то контроль за их использованием должен был быть намного строже. Однако, на мой взгляд, сотрудники «КРСУ», скорее всего, просто недостаточно просчитали возможные риски. Видимо, они не были достаточно проработаны. Категорий рисков при реализации инвестиционных проектов очень много — более двух десятков», — отметил Дмитрий Земеров.

Фактически вне зависимости от того, будет ли возбуждено уголовное дело по материалам проверки Счетной палаты или нет, можно сказать, что все основные инвестиционные проекты, которые продвигает губернатор и правительство Свердловской области, оказались убыточными, что может повлечь за собой серьезные репутационные риски для всего региона.