«Вечерний Екатеринбург» и Виктор Толстенко: Бюджет: деньги — на программы и в территории

Дмитрий Медведев в среду представил Бюджетное послание на 2012—2014 годы. Суммировав поручения, по которым уже ведётся строительство финансового плана, Президент включил в документ и ряд дополнительных мер, которые должны обеспечить реализацию последних политических инициатив Кремля. Остановлюсь на трёх из них, воздействие которых на социально-экономическую ситуацию, мне представляется, будет велико.

Внедрение целевого принципа организации деятельности органов исполнительной власти, программных бюджетов на всех уровнях. Децентрализация полномочий между уровнями власти в пользу регионов и муниципалитетов, увеличение доли доходов региональных и местных бюджетов в структуре консолидированного бюджета России. Поддержка инновационного предпринимательства, формирование и финансирование крупных научно-технологических проектов на принципах государственно-частного партнёрства.

Если мы говорим о программно-целевом построении бюджетов, то государство, заявив о намерении быть ближе к людям («Бюджетная политика должна быть нацелена на улучшение условий жизни наших граждан, отдельного человека, на адресное решение социальных проблем, на повышение качества государственных и муниципальных услуг», — сказал Медведев), должно будет ориентироваться на территориальные стратегии.

Как известно, Екатеринбург первым из российских мегаполисов сформулировал долгосрочный Стратегический план развития города, проекты которого охватывают практически все сферы жизнедеятельности. Муниципалитет финансирует эти проекты из собственных доходов, а также за счёт инвестиций бизнеса. Федеральные программы, ориентированные на среднестатистическое понимание проблем в стране, зачастую не совпадают с конкретными планами на местах, и вполне может статься, что Екатеринбургу, которому, например, край как нужны деньги на метро и детские сады — город бурно развивается, демография в плюсе, — могут предложить деньги, но совсем не на приоритеты. Отказываться от них, конечно, глупо — да и не так часто и дают! — но эффективность финансирования «чохом» значительно ниже, чем при инвестиционном подходе — ставится конкретная задача и под неё изыскиваются финансовые ресурсы, — который давно применяется в Екатеринбурге, позволяя достигать цели с оптимальными затратами.

Если Федерация наконец-то примет на вооружение целевой принцип управления и финансирования, то Екатеринбург как продвинутый в этом плане мегаполис дополнительно выиграет. Излишне говорить, что успешное развитие Екатеринбурга играет главенствующую роль в развитии Среднего Урала и оказывает, не будем уж скоромничать, существенное влияние на мощь страны.

Несомненно, выиграют жители нашего города и оттого, что бюджетную пирамиду всё-таки поставят на крепкое основание (сегодня городу достаётся из собранных на его территории налоговых сборов всего 20%, а 80% уходит в вышестоящие бюджеты, а надо бы сделать наоборот). Скажем, на этой неделе депутаты Гордумы в порядке законодательной инициативы проголосовали за внесение в областную Думу проекта закона о делегировании полномочий в сфере здравоохранения. Позиция мэрии и депутатского корпуса — сохранить здравоохранение, а также имущественный комплекс медучреждений в ведении муниципалитета. В Екатеринбурге одна из наиболее эффективных в стране систем оказания медицинской помощи. Городской бюджет тратит на нужды здравоохранения около 3 млрд. рублей. Не случайно в Екатеринбурге давно естественный прирост населения — уровень рождаемости выше уровня смертности. И если новации Президента будут реализованы, городское здравоохранение получит дополнительный виток развития. Как, впрочем, и все другие городские сферы.

На этой неделе глава администрации Екатеринбурга Александр Якоб утвердил решение о строительстве зданий и сооружений технопарка высоких технологий «Университетский» — в рамках стратегического проекта «Развитие малого и среднего предпринимательства». Реализация этого проекта уже позволила создать в городе 4 бизнес-инкубатора и 7 технопарков, объединяющих 140 малых и средних предприятий. Екатеринбург вошёл в тройку лучших российских городов по уровню комфортности для развития малого и среднего бизнеса, оставив позади Москву и Санкт-Петербург. И мы уверенно двигаемся дальше. Если Федерация примет участие в финансировании екатеринбургских инновационных проектов, это, без всякого сомнения, положительно скажется на инвестиционном климате — не только уральском, всей страны.

Ну а то, что Екатеринбург становится всё более яркой визитной карточкой России, подтвердил в четверг премьер Владимир Путин. Начиная рабочую встречу с губернатором Александром Мишариным, он сказал: «Я посмотрел на город. Это, конечно, сделано не только вашими усилиями, даже, может, не столько, а предыдущими руководителями — и городскими, и областными. Город очень хорошо развивается. Любо-дорого посмотреть. Современным становится, с развитой инфраструктурой, здания интересные и современные. Я помню, когда первый раз сюда приехал — очень большой, но заштатный, такой тяжёлый... Меняется лицо города. Ведь это очень приятно».