«РБК daily» и Маргарита Парфененкова: Депутаты хотят вернуть иностранных туристов в Россию

Депутаты хотят вернуть в Россию иностранных туристов и надеются, что этому будет способствовать снижение затрат принимающей стороны. Чтобы стимулировать туроператоров, работающих в сфере въездного туризма, предлагается снизить для них размер фингарантий с 10 млн до 500 тыс. руб. Вчера соответствующие поправки к закону о туристской деятельности были внесены в Госдуму. Эксперты, впрочем, считают, что размер фингарантий никак не влияет на цену путевок. А иностранцы не едут к нам из-за слишком дорогих гостиниц и отсутствия инфраструктуры.

Поправки в закон об основах туристской деятельности были внесены в Госдуму вчера депутатом Владимиром Головневым. Одно из предложенных им новшеств — снижение фингарантий для компаний въездного туризма. За три с половиной года с момента вступления в силу норм о финансовом обеспечении для туроператоров в этом сегменте рынка не зафиксировано ни одного страхового случая, утверждается в пояснительной записке к законопроекту. «Въездной туризм должен развиваться более интенсивно, он может быть одной из точек роста всей экономики, — объяснил РБК daily свою идею г-н Головнев. — Мы знаем большое количество примеров, когда туриндустрия дает большие поступления в бюджеты».

Впрочем, эксперты не уверены, что развитие въездного туризма сдерживала высокая стоимость фингарантий. «У меня нет серьезных оснований говорить о том, что 10 млн руб. серьезно влияли на деятельность компаний», — утверждает замглавы Ростуризма Евгений Писаревский. С ним соглашается гендиректор НТК «Интурист» Виктор Тополкараев: «Не думаю, что фингарантии сильно влияли на ценообразование и себестоимость продукта по обслуживанию туристов».

Между тем спрос со стороны иностранных туристов на Россию в последние пять лет планомерно снижается, рынок въездного туризма стагнирует, говорит исполнительный директор Ассоциации туроператоров России Майя Ломидзе. Если в 2008 году, по данным Росстата, Россию посетили 2,3 млн иностранных туристов, то в 2009 и 2010 годах этот показатель упал до 1,8 млн человек. «Причины этого — слишком высокие цены на перевозку и гостиницы, а также отсутствие в нашей стране инфраструктуры», — считает Майя Ломидзе.

Однако Виктор Тополкараев все же уверен, что снижение суммы финансового обеспечения для «въездных» туроператоров вполне целесообразно: риски компаний, работающих на этом рынке, значительно ниже, чем у туроператоров, занятых выездным туризмом. Гостиницы, как правило, заранее оплачены иностранным партнером, а принимающей стороне остается обеспечить только обслуживание. При этом «выездные» туроператоры в случае форс-мажорных обстоятельств, как это было в Египте, несут очень большие потери, добавляет г-н Тополкараев.

О фингарантиях для туроператоров, занятых в сфере выездного туризма, в поправках нет ни слова. Хотя ранее авторы законопроекта хотели увеличить размер финансового обеспечения до 200 млн руб. (если выручка превышает 500 млн руб.) и до 200 млн руб. плюс 10% (если выручка выше 1 млрд руб.). Сейчас размер фингарантий значительно ниже — 30 млн руб. для тех, у кого выручка не превышает 100 млн руб., 60 млн руб. — выручка до 300 млн руб. и 100 млн руб. — для самых крупных. По словам Владимира Головнева, к этой идее вполне могут вернуться в процессе обсуждения законопроекта.

На этом наверняка будет настаивать Ростуризм: ведомство, по словам Евгения Писаревского, считает, что размеры финансовых гарантий для крупных туроператоров должны устанавливаться на особых условиях. «Они не должны ограничиваться конкретными суммами, а должны быть привязаны к обороту, — пояснил он. — Это наша позиция, которая основывается на правоприменительной практике».