ТОРы могут не спасти моногорода

Правительство РФ внедряет новый механизм государственной поддержки монопрофильных городов — создание территорий опережающего развития (ТОР). На этой неделе премьер Дмитрий Медведев подписал постановление о создании в России трех новых ТОР: в Краснотурьинске (Свердловская область), в Надвоицах (республика Карелия) и в Анжеро-Судженске (Кемеровская область). Не исключено, что в ближайшее время соответствующий статус получат другие уральские моногорода. Однако, по словам экспертов, новый инструмент господдержки вряд ли сможет помочь депрессивным монопрофильным городам. В существующей экономической ситуации моногородам будет крайне сложно найти инвесторов для строительства новых предприятий, даже с учетом льгот, которые им предоставят в рамках ТОР.

По всей видимости, окончательное решение о появлении первой в Свердловской области территории опережающего развития было принято еще в августе 2016 года, когда Краснотурьинск посетил с рабочим визитом вице-премьер Игорь Шувалов. По итогам поездки он заявил, что на Среднем Урале начнется реализация новых приоритетных направлений, которые, в частности, затронут развитие малого предпринимательства и городской среды. Создание ТОР «Краснотурьинск» подразумевает привлечение инвестиций, не связанных с деятельностью градообразующего завода — Богословского алюминиевого завода (входит в состав ОК «Русал»).

Как гласит постановление, инвестиционные проекты на территории моногорода могут быть реализованы в следующих сферах — растениеводство и животноводство, охота, добыча полезных ископаемых, производство продуктов и напитков, одежды, химических веществ, лекарств, компьютеров.

Инвесторов планируется привлекать за счет налоговых льгот. По некоторой информации, в первые 5 лет ставка налога на прибыль для резидентов будет составлять 5%, ставка налога на имущество — 0%. Кроме того, инвесторам предложат льготную ставку страховых взносов, упрощенную процедуру подключения к электросетям, прохождения таможни, получения разрешения на строительство. Чиновники предполагают, что эти условия окажутся привлекательными для предпринимателей.

Как сообщили в пресс-службе правительства Свердловской области, свое внимание на ТОР в Краснотурьинске уже обратили 15 потенциальных резидентов с общим объемом инвестиций по заявленным проектам до 12 млрд руб. и количеством новых рабочих мест порядка 2 тыс.

Насколько реалистичны эти прогнозы — покажет время. Существует риск, что ТОРы постигнет судьба особых экономических зон (ОЭЗ).

«Налоговые и страховые льготы ТОРов и ОЭЗ, которые планируется предоставлять резидентам, сопоставимы. Несколько месяцев назад президент признал провал строительства большинства особых экономических зон в России. Не совсем понятно, за счет чего территории опережающего развития будут развиваться лучше, чем они. Успешность ТОР в текущих экономических условиях никто гарантировать не может. Не уверен, что инвесторы кинутся массово реализовать крупные проекты. Сейчас для этого, мягко говоря, не самое лучшее время», — заявил экономический аналитик Григорий Руденко.

По его словам, сама по себе идея господдержки наиболее депрессивных российских моногородов является правильной и своевременной. Однако вместо внедрения ТОРов было бы более логично довести до ума идею создания ОЭЗ.

Независимый финансовый эксперт Григорий Вахитов заявил, что территории опережающего развития будут интересны только тем, кто запускает новое производство, а не переносит старое.

«Переезжать с одного места на другое — это время и деньги. Все моногорода — муниципалитеты, где фактически работает один крупный завод. После создания ТОР у таких предприятий появится выбор: закупать необходимые товары в другом городе или переносить производство к себе в муниципалитет. Я надеюсь, что создание ТОР как-то поможет моногородам преодолеть кризисные явления. Однако вопрос об их дальнейшем будущем по-прежнему остается открытым», — сообщил Григорий Вахитов.

По словам экспертов, формирование территорий опережающего развития не станет панацеей для всех свердловских монопрофильных городов. В настоящее время в регионе насчитывается 17 моногородов. Создать в каждом из них ТОР невозможно из-за ограниченности ресурсов федерального бюджета.