«Вечерний Екатеринбург» и Виктор Толстенко: Для изменений городского Устава условий нет

Заявление главы Екатеринбурга Аркадия Чернецкого по поводу возможного сложения им с себя полномочий мэра и сообщения о вероятном уходе либо в Совет Федерации, либо в бизнес; его заверение, что с истечением в 2012-м полномочий главы города баллотироваться на новый срок он не будет — главные из обсуждаемых в этом месяце тем. Естественно, что сопутствуют им также споры по поводу намерения ввести в Екатеринбурге институт так называемого сити-менеджерства. Последнее потребует внесения в Устав Екатеринбурга изменений, согласно которым учреждается должность «мэра-контрактника», утверждать которого станет, например, городская Дума. Вместо сегодняшней нормы, когда глава Екатеринбурга избирается всем достигшим совершеннолетия населением муниципалитета.

Те, кто хотел бы реализовать собственные политические амбиции, изначально оказались в проигрыше. Во-первых, всем сразу стало понятно: у инициаторов идеи «мэра-назначенца» нет фигуры, равной Аркадию Чернецкому; иначе бы речь шла сейчас не об изменениях в Устав города, а о назначении даты выборов нового мэра — при условии, скажем, выдвижения нынешнего главы в те же сенаторы. Во-вторых, авторы проекта «мэра-менеджера» проигнорировали силу демократических настроений в Екатеринбурге в целом; и не учли, что и каждый депутат в Гордуме выбран от жителей и отвечает перед избирателями. Чем также восстановили горожан, политическую и бизнес-элиту против идеи «сити-менеджера» — как меняющую «правила игры», принятые в своё время всем городским сообществом через публичные обсуждения.

Показательно, что даже те политики, которых нельзя было ранее заподозрить в большой любви к действующему главе, высказывают сейчас неодобрение попытками изменить городской Устав. Они, да и многие жители, говорят — в том числе в звонках в редакцию — об опасности потери городом инвестиционной привлекательности; и одновременно выказывают поддержку Чернецкому, оценивая его вклад в развитие Екатеринбурга и местного самоуправления.

И уже создаётся комитет «За сохранение прямых выборов», сообщения об инициативной группе, состоящей из депутата Гордумы Леонида Волкова, депутата Облдумы Андрея Альшевских и политолога Константина Киселёва, прошли в уральских и федеральных СМИ. Председатель правления Свердловского творческого союза журналистов Дмитрий Полянин, у которого, по его словам, в 1990-е, когда он был редактором разных газет, сложились не самые лучшие отношения с главой Екатеринбурга, и сейчас у него нет «ни малейших оснований льстить градоначальнику», пишет в блоге «Живого Журнала»: «Некоторые люди, главным достоинством которых является лишь преданность начальству, в душе наверняка мечтают о большем — о полной отмене прямой демократии… Я много и жёстко выступал против некоторых решений городской администрации, но одновременно всегда уважал её руководителя. И продолжаю уважать, как умного, сильного, публичного политика. В конце концов, он избран людьми. Пусть обратная связь далека от идеала, но он всё же зависит от своих избирателей».

Итак, речь не персонально о Чернецком — об институтах демократии, о том, что избранный, кто бы им ни становился, мэр подбирает команду, чтобы реализовывать стратегию развития мегаполиса на годы.

Вот что пишет в «ЖЖ» Константин Пудов (руководитель пресс-службы администрации Екатеринбурга, пресс-секретарь главы Екатеринбурга): «Если всё-таки Чернецкий примет решение (чем бы оно ни было продиктовано), он сможет покинуть свой пост, только если будет абсолютно уверен, что город останется в руках профессиональной команды, в руках вменяемого руководителя, заботящегося об интересах горожан. Будет уверен в продолжении того курса, который он разрабатывал и совместно с депутатами, бизнесом, промышленниками и общественностью реализовывал в течение многих лет и который вывел Екатеринбург в лидеры среди крупных российских городов. Чернецкий никогда не допустит ситуации, проявившейся после смены лидера в свердловской областной власти, когда старая «команда» оказалась вычищена практически под ноль».

После долгих дней практически беспредметных дискуссий о «мэре-контрактнике» появился наконец-то «оформленный» проект поправки в Устав Екатеринбурга по сити-менеджеру — от депутата Гордумы Яна Габинского. «Выскажу осторожное предположение, что Ян Львович не сам писал этот проект, — комментирует в «ЖЖ» Сергей Тушин (политолог, начальник управления по информационно-аналитическому обеспечению деятельности главы Екатеринбурга — заместитель руководителя аппарата администрации Екатеринбурга). — Габинский не первый год депутат Думы, очень неплохо знает законодательство и нормативно-правовую базу, и думаю, что, готовь он сам подобные поправки, документ получился бы куда как более выверенным и юридически корректным».

Из всех внутренних противоречий проекта комментатор особо выделяет «механический перенос полномочий и компетенции избранного главы на сити-менеджера». В то время как в Уставе муниципального образования установлен баланс отношений между органами местного самоуправления (Думой, главой города, администрацией). «И мне кажется очевидным, что полномочия избранного населением главы Екатеринбурга, который одновременно является главой администрации (как это закреплено в действующей редакции) не могут быть одинаковыми с полномочиями главы администрации, действующим на контрактной основе».

То есть, делаем мы вывод вслед за политологом Сергеем Тушиным, проект как минимум «сырой». Но, скажем, родятся новые проекты на заданную тему, юридически более выверенные — своевременны ли будут они?

Первыми условиями для изменения правил управления должны быть условия, при которых прежняя модель не сработала, а новая — превалирует апробированными плюсами. Социально-экономические успехи Екатеринбурга, в сравнении с другими территориями, не говорят в пользу острой необходимости смены «правил игры»; и наоборот, проблемы, порождённые «сити-менеджерством» в ряде муниципалитетов, свидетельствуют, что эта схема применима лишь как временная мера в проблемных территориях. Стабильность власти, предсказуемость её действий, преемственность курса — это первейшее условие инвестиционного развития любой территории. Екатеринбург давно выбрал именно этот путь.