Президентская инициатива по выделению земли многодетным семьям может натолкнуться на бездействие муниципалитетов. Свердловские сторонники соцподдержки уже не первый год работают с данной инициативой, но пока безуспешно: подходящих участков слишком мало, а те, что есть, стоят слишком дорого для того, чтобы раздавать их бесплатно.Напомним, Президент РФ Дмитрий Медведев в своем ежегодном послании Федеральному Собранию заявил о необходимости дополнительного поощрения семей с несколькими детьми. По примеру Ивановской области глава государства предложил при рождении третьего ребенка выдавать его родителям по участку под жилищное строительство на безвозмездной основе.
«Поручаю правительству совместно с регионами проработать порядок предоставления бесплатных земельных участков под строительство жилого дома или дачи при рождении третьего и последующего ребенка», — заявил Дмитрий Медведев.
Как оказалось, пионером в этом направлении можно считать не только Ивановскую область, но и Свердловскую. В регионе с 2009 года действует норма закона «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области», согласно которой на бесплатные участки могут рассчитывать родители, воспитывающие трех и более детей, семейные пары до 35 лет, лица, нуждающиеся в жилье. На последнем заседании Облдумы появилось предложение включить в этот список еще и ветеранов, однако, скорее всего, бесплатной земли хватит далеко не всем.
За год действия закона (по данным на 30 ноября 2010 года) количество поданных в области заявлений составило более 20,5 тыс. штук. При этом положительных решений о предоставлении в собственность бесплатно земельных участков принято всего 109, то есть 0,5% от заявившихся. В основном исправно работает провинция: Асбест, Нижний Тагил, Дегтярск, Красноуфимск и Нижнесергинский район.
«Сейчас появились сложности из-за отсутствия финансов у муниципалитета. Для того чтобы предоставить земельный участок, необходимо потратить на межевые работы и постановку на кадастровый учет около 7 тыс. рублей. Плюс подведение коммуникаций тоже стоит денег», — заявил главный специалист отдела по управлению муниципальным имуществом Асбеста Евгений Соловьев.
На сегодня подано 600 заявок, а 33 обработанных было ранее. В итоге если посчитать, то за всю историю данного закона в Асбесте подано 633 заявки. Да и, судя по выданным участкам, особой щедростью муниципалитеты не отличаются. В основном размер надела не превышает 10 соток и обладает только минимальным набором коммуникаций. А вот оплачивать 13-процентный подоходный налог с участка предлагается получателю. Правда, каким именно образом он формируется, до сих пор никто точно не знает — региональное министерство по управлению госимуществом и муниципалитеты расходятся в трактовках закона.
В Асбесте предлагают всем получателям земли самостоятельно оплачивать подоходный налог с кадастровой стоимости участка. Однако в МУГИСО уверенно заявляют, что налогом облагается рыночная цена надела, которая почти во всех случаях на порядок выше кадастровой.
«За предоставление земельного участка граждане обязаны уплатить налог в размере 13% именно от его рыночной стоимости. Многим малоимущим семьям такая сумма налога просто не по карману», — отметила заместитель главы ведомства Татьяна Кожеватова.
По ее мнению, данный закон неизбежно наталкивается на отсутствие поддержки на местах. И дело не только в нерасторопности отдельных специалистов, но и в банальном отсутствии средств. Для того чтобы подготовить участок под ИЖС, к примеру, в Екатеринбурге, требуется примерно 2 млн. рублей.
«Для муниципалитетов достаточно проблематично изыскать и сформировать достаточное количество земельных участков, обеспеченных инженерной инфраструктурой, для бесплатного однократного предоставления гражданам. Большинство из них не поддерживают реализацию этих норм и предлагают предоставлять земельные участки в аренду на период строительства индивидуального жилого дома, предусмотрев при этом максимально льготный размер арендной платы. После государственной регистрации права собственности на индивидуальный жилой дом земельный участок предоставлять бесплатно в собственность граждан», — объяснила Т. Кожеватова.
Кроме того, несмотря на видимое обилие «ничьих» земель, подходящих для раздачи участков совсем не много. В Свердловской области большинство территорий находится в федеральной собственности. Часть из них может быть использована для строительства жилья, в основном эконом-класса, и развития инфраструктуры городов. Но для освоения этих земель заключено соглашение о сотрудничестве между региональным правительством и Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства. В случае если работа будет проведена правильно и вовремя, то от продажи федеральной территории, согласно действующему законодательству, 50% доходов поступит в местный бюджет. Но в этом случае о безвозмездной раздаче речи быть не может.
Однако практика исполнения пожеланий президента показывает, что ни одно экономическое, законодательное или логическое препятствие не способно помешать вертикальным директивам. Несмотря на отсутствие средств в муниципалитетах и непонимание механизма исполнения законов, в ближайший год в Свердловской области, как и во всей стране, ожидается бум бесплатной раздачи земли.
«Благие намерения президента понятны, но они не так просты в реализации, как может показаться многим. Любое подобное намерение создает ажиотаж вокруг бюджета реализации проекта и очереди за участком, а значит и теплое место для коррупции. В целом инициатива заслуживает уважения, не подкачала бы реализация», — осторожно отмечает маркетинг-менеджер ЦН «Северная казна» Артемий Лесников.
Впрочем, избежать нездорового ажиотажа вокруг социального проекта пытается в том числе и свердловское МУГИСО. Ведомство предлагает несколько законодательных инициатив: освободить от налогообложения доходы физлиц, исключив из них предоставленный земельный участок, а также закрепить точный перечень экспертиз, оценок и сроки их проведения для формирования земельных участков под ИЖС. Определять целесообразность данных мер в ближайшее время предстоит федеральным законодателям.
Анна Шабалина
Информационно-аналитическое агентство «УралБизнесКонсалтинг» 2000-2021