Курортный сбор: сомнительный эксперимент

Правительство РФ одобрило законопроект «О проведении эксперимента по развитию курортной инфраструктуры в Республике Крым, Алтайском крае, Краснодарском крае и Ставропольском крае». Он предусматривает с 1 января 2018 года введение курортного сбора в этих регионах. По мнению экспертов, на сегодняшний день закон не доработан, его эффективность под большим вопросом. Кроме того, новый сбор может привести к сокращению потока низкобюджетных туристов, готовых отдыхать в Крыму и Сочи.

Напомним, проект федерального закона подготовлен Минкавказом России. Он закрепляет за регионами право вводить или не вводить курортный сбор на своей территории и самим определять его размер. Максимальный уровень составляет 100 руб. с человека в день.

Собранные средства будут иметь целевое назначение. Законом предусмотрено создание Фонда развития курортной инфраструктуры, в котором они будут аккумулироваться и направляться на благоустройство курортных зон, восстановление и ремонт объектов, предназначенных для открытого доступа и организованного отдыха.

Между тем, согласно итогам опроса, проведенного Ассоциацией туроператоров России, российские компании неоднозначно оценивают законопроект. Многие говорят о преждевременности введения курортного сбора в ситуации экономического кризиса.

«Лишнее удорожание может повредить доступность отдыха в России. Новый сбор будет непонятен самим туристам и может привести к снижению спроса. По мнению туроператоров, он ударит по «карману» бюджетных туристов и будет способствовать переориентации отдыхающих в сторону размещения в частном секторе, что в итоге приведет к сокращению организованного турпотока на отечественные курорты», — поясняют в АТОР.

Следует отметить, что уже сегодня зарубежные направления оттягивают турпоток у Сочи и Крыма. В числе причин этого эксперты называют завышенные цены в большинстве российских отелей на фоне значительных скидок на размещение в Турции.

Впрочем, уральские эксперты считают, что удорожание отдыха почувствуют в основном малобюджетные туристы и те, кто планирует проживание в санаториях длительностью в 2-3 недели.

«Сбор должен быть дифференцированным для туристов разных ценовых сегментов. Для тех, кто выбирает средства размещения стоимостью до 1 тыс. руб. в сутки, это будут заметные дополнительные расходы», — считает общественный уполномоченный по защите прав туристов Свердловской области Вадим Винер.

«Сто рублей в день — почти 2 долл. США — это немало. Если санатории подпадают под новый закон, для их клиентов сумма будет чувствительной», — отмечает генеральный директор ГК «Виста» Олег Хигер.

Однако основной проблемой нововведения, по словам участников рынка, станет непроработанность механизма взимания нового налога и привлечения к ответственности за его неуплату.

«Совершенно непонятно, как станут платить курортный сбор неорганизованные туристы, хостелы, частный сектор. Если людям придется самим искать квитанции, куда-то за ними ехать, оплаты с их стороны попросту не будет. Тем более что система надзора за процессом в документе не проработана. К сожалению, в России уже достаточно таких законов, не имеющих всех нужных подзаконных актов: они приняты, но не работают», — полагает Вадим Винер.

Олег Хигер также отмечает, что сегодня множество турфирм и средств размещения работают вне правового поля, поэтому проблема уплаты налогов малыми предпринимателями стоит достаточно остро. И от нового сбора они также станут уклоняться.

«Нужна грамотная система учета. Понятно, что все крупные структуры в турбизнесе будут собирать новый налог. А большинство малых предпринимателей просто не станут этого делать», — считает он.

Еще одной проблемой закона о курортном сборе, по мнению исполнительного директора Уральской ассоциации туризма Михаила Мальцева, является недостаточная прозрачность механизма расходования собранных средств.

«В самой идее такого налога нет ничего плохого: за рубежом аналогичная мера приносит конкретную пользу. Но многое зависит от того, как деньги будут тратиться: если людям будет это непонятно, у них возникнут вопросы и претензии. Еще одним поводом для нарушений могут стать исключения из закона: здесь речь идет о категориях граждан, на которые он не будет распространяться. В целом систему придется «шлифовать» хотя бы года три», — отмечает эксперт.

Таким образом, эксперты сходятся во мнении, что законопроект о курортном сборе должен быть в значительной мере доработан. В противном случае он не принесет ожидаемого эффекта для инфраструктуры курортов, а для некоторых категорий туристов снизит доступность отдыха в Крыму и Краснодарском крае. В итоге российский юг в 2018 году может еще больше «просесть», уступая позиции массовым зарубежным направлениям.