Бюджет Свердловской области на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов признан не отвечающим требованиям развития Екатеринбурга. К такому выводу на очередном заседании пришли члены Общественной палаты города. Кроме того, общественники считают, что нельзя перекладывать ответственность за развитие города только на муниципальных властей, так как Екатеринбург является донором для бюджета Свердловской области, которая, в свою очередь, решает свои проблемы за счет столицы Среднего Урала. Выступая перед членами Общественной палаты Екатеринбурга, начальник департамента экономики администрации города Алексей Прядеин отметил, что в последние годы доходы муниципалитета снижаются, и речи о развитии как таковом не идет. Это связано с тем, что региональные власти уменьшили процент от собираемости налога на доходы физических лиц (НДФЛ), который остается в казне Екатеринбурга.
«Если в 2000 году доля налога достигала в бюджете Екатеринбурга 60%, то сейчас она составляет всего 18%. При этом доля процента НДФЛ с каждым годом меняется. Сейчас — 423 руб. То есть если бы городу оставили 60%, то мы имели бы 25 млрд руб. или еще один бюджет на год. А так за 14 лет при снижении доли НДФЛ город потерял 89 млрд руб.», — сообщил Алексей Прядеин.
Заместитель главы администрации Екатеринбурга по стратегическому планированию, вопросам экономики и финансам Александр Высокинский также отметил, что 18% является самым низким показателем в России среди городов-миллионников. В качестве примера он привел Новосибирск, где региональные власти оставляют муниципалитету 40% от собранного НДФЛ.
«Получается пирамида наоборот. По всем показателям, таким как заработная плата, товарооборот и так далее, мы на первом месте среди миллионников, а по доле НДФЛ — на последнем. При зарплате в среднем в 40 тыс. руб. житель Екатеринбурга отчисляет в качестве НДФЛ порядка 62 тыс. в год. Однако в бюджет города попадает всего 11 тыс. И это мы не говорим о налоге на добавленную стоимость и налоге на имущество, которые платятся только государству. Как следствие, бизнес не заинтересован в том, чтобы платить «белую» зарплату. Проще платить «серую», чтобы работники предприятий повышали свой личный уровень благосостояния. А уровень благосостояния города остается все равно на прежнем уровне, сколько бы ты ни платил налогов, так как ставка 18%. И она равна для всех муниципалитетов Свердловской области», — отметил Александр Высокинский.
Представители администрации Екатеринбурга также привели примеры того, что Территориальный дорожный фонд Свердловской области составляет 11-12 млрд руб. Однако несмотря на то, что 50% транспортных средств в регионе зарегистрировано в Екатеринбурге, город в 2014 году получил из фонда 1,4 млрд руб., а в 2015 году получит только 926 млн руб., на которые планируется строительство развязки у Центрального стадиона к ЧМ по футболу в 2018 году.
При этом городу выделяют 10 млн руб. на строительство новых дорог и такую же сумму на ремонт, что сравнимо с полным финансированием реконструкции улицы Денисова Уральского без учета тротуаров.
«Если говорить еще о двух источниках дохода муниципалитета — о земляных платежах и доходах от реализации имущества, то они, как говорят экономисты, съеживаются. Первый из-за того, что происходит перерасчет кадастровой стоимости земли, а второй, так как после выкупа помещения арендные платежи не поступают», — отметил Александр Высокинский.
По его словам, на сегодняшний день городу не хватает всего 5 млрд руб. в год для развития. Эта сумма могла бы появиться в бюджете муниципалитета, если бы региональные власти оставили уровень отчисления НДФЛ для Екатеринбурга на уровне 30%.
На заседание Общественной палаты кроме представителей администрации Екатеринбурга пригласили и депутатов Законодательного собрания Свердловской области, в том числе и председателя бюджетного комитета Владимира Терешкова. Однако на приглашение общественников откликнулся только депутат Нафик Фамиев, который считает, что развитие Екатеринбурга и Свердловской области в целом тормозится из-за несоответствия консолидированного бюджета валовому региональному продукту (ВРП).
По его словам, по уровню ВРП регион находится на 18 месте среди субъектов РФ. Одновременно по уровню бюджета — на 36 месте. «Эту проблему должен решать губернатор области и президент РФ. Если не устранить этот дисбаланс, то мы можем, как стахановцы работать, все равно ничего не изменится», — считает Нафик Фамиев.
Вторая проблема, по его словам, в неэффективном руководстве Свердловской области, о чем говорит тот факт, что с 2012 года доходы бюджета региона не растут, а расходы увеличились на 48 млрд руб.
«Государственный долг области к концу года, как я считаю, вырастет с 33,9 млрд руб. до 45 млрд руб. При этом прогнозируется его дальнейшее увеличение в 2015 году до 84,7 млрд руб., в 2016 году — до 108 млрд, а в 2017 году до 126 млрд. При этом только само обслуживание его за три ближайших года обойдется в 20 млрд руб. Власти же ведут себя как временщики. Деньги тратятся на какие-то «потемкинские деревни» вроде «Иннопрома» и «Титановой долины», тогда как в 2015 году будет отремонтировано 7% дорог от областного норматива или 4% от федерального. Система управления в области абсолютно неэффективна», — заявил Нафик Фамиев.
По итогам заседания члены Общественной палаты Екатеринбурга признали бюджет Свердловской области на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов не отвечающим требованиям развития города. Кроме того, общественники приняли решение считать ошибочным и вредным для развития Екатеринбурга перекладывание ответственности за развитие города только на муниципальные власти и местный бизнес.
В ближайшее время члены Общественной палаты Екатеринбурга, в числе которых почетные жители Екатеринбурга и Свердловской области, планируют записаться на прием к губернатору Евгению Куйвашеву.
Стоит отметить, что 26 ноября 2014 года в Екатеринбурге пройдут общественные слушания на тему «Формирование бюджета Свердловской области как фактор формирования бюджета города Екатеринбурга на 2015 год».
Информационно-аналитическое агентство «УралБизнесКонсалтинг» 2000-2021