Непростая экономическая обстановка заставила региональное правительство пересмотреть бюджетную политику. В связи с этим муниципалитеты могут потерять право на льготы по уплате налога на имущества. Таким образом, им придется научиться более эффективно распоряжаться своими активами, чтобы покрыть дополнительный расход. По оценкам Минфина, данная мера пополнит региональный бюджет более чем на 3 млрд рублей. Однако эксперты усомнились в эффективности отмены налоговой льготы. В Свердловской области начался очередной этап бюджетного процесса 2015 года и планового периода. В правительстве отмечают, что экономическая ситуация в регионе ухудшилась.
По словам вице-премьера областного правительства — министра финансов региона Галины Кулаченко, из-за снижения объема уровня отгруженной продукции и уменьшения индекса промышленного производства сложилась напряженная ситуация с исполнением доходной части как областного бюджета, так и местных бюджетов муниципальных образований.
Основной доходный источник областного бюджета — налог на прибыль организаций — за 8 месяцев снизился на 1,6 млрд руб. и составил 30,5 млрд руб. В региональном минфине это связывают со снижением налогооблагаемой базы у крупнейших налогоплательщиков. В министерстве также подчеркивают, что по итогам 2014 года в целом по консолидированному бюджету Свердловской области поступление налоговых и неналоговых доходов окажутся ниже прогноза на 9,1 млрд руб. и составят лишь 188,6 млрд руб.
Чтобы повысить доходную часть областного бюджета, в правительстве рассматривает идею отказа от налоговых льгот на муниципальное имущество. Таким образом бюджет может получить более 3 млрд рублей.
«В связи с предполагаемым изменением областного законодательства в части отмены льготы по налогу на имущество организаций областных и муниципальных учреждений для стимулирования учреждений к инвентаризации имущества, а также создания дополнительных резервов роста доходов за счет сдачи в аренду или продажи высвобождаемого имущества, мы предусмотрели расходы на уплату муниципальными организациями налога на имущество. Всего суммарная оценка расходных полномочий муниципалитетов составила 66,8 млрд рублей, рост к текущем году — 10%», — отметила Галина Кулаченко.
Специалист Центра структурирования бизнеса и налоговой безопасности taxCOACH Александр Вотинцев считает, что реализация данной инициативы не решит проблему дефицита областного бюджета, поскольку содержание муниципального имущества по большому счету им же и финансируется.
«Не совсем понятно, как в данном случае повышение налогового бремени соотносится с эффективностью управления имуществом. Скорее, это надуманная отговорка. Например, если увеличатся мои налоговые издержки независимо от получаемого дохода, это не значит, что на следующий день я смогу зарабатывать больше или отказаться от каких-то расходов», — подчеркнул эксперт.
Также Александр Вотинцев напоминает, что имущественные комплексы, принадлежащие муниципалитету, часто используются под социальные проекты, эффективность которых не определяется размером прибыли. И именно на таких проектах в первую очередь скажется предлагаемая отмена имущественных льгот. Городу от этого никакой пользы, и это усугубляет для самой области вопрос финансирования значимых социальных программ в муниципальных образованиях.
По мнению заместителя генерального директора по юридическим вопросам «Уником Партнер» Дмитрия Земерова, отмена налоговых льгот для муниципалитетов не принесет желаемого эффекта.
«Все идет к тому, что субъекты РФ и органы местного самоуправления по многим вопросам предоставлены сами себе, в том числе и в финансовом плане. И эта тенденция продолжается. Сложно угадать, кто выиграет от этой меры. Отмена льготы принесет положительный эффект лишь крупным городам Свердловской области, где есть имущество и доходы от него. Но если говорить о средних и малых городах, то у них навряд ли что-то поменяется. У них и так небольшие бюджеты и не так много имущества», — пояснил аналитик.
Председатель Общественной палаты Екатеринбурга, директор Института экономики УрО РАН Александр Татаркин назвал данную меру некорректной. По его мнению, отмену льготы нужно обсуждать с муниципалитетами.
«Муниципалитеты должны самостоятельно распоряжаться имуществом и получать доходы от его эксплуатации. Не стоит забывать, что имущество нужно поддерживать, где-то и восстанавливать, а на это нужны деньги. Поэтому муниципалитеты должны сами определять, какого рода льготы им нужны. Я бы, например, возмущался, если бы моими деньгами распоряжались. Опять все эти доходы перейдут в другой бюджет: это издержки вертикальной власти», — пояснил Александр Татаркин.
Впрочем, высказать свое мнение по этому вопросу муниципалитеты смогут еще в течение двух ближайших недель на согласительных комиссиях.
УрБК будет следить за развитием событий.
Анастасия Куликова
Информационно-аналитическое агентство «УралБизнесКонсалтинг» 2000-2021