Екатеринбург-2041: план общественного согласия

В Екатеринбурге началась работа по созданию проекта Генерального плана развития города до 2041 года. Соответствующее поручение дал глава города Александр Высокинский. В основу документа лягут наработки по Генплану-2035, который прошел общественное обсуждение и рецензирование горожан. Базой обновленной редакции стратегии станут также предложения профессиональных сообществ и жителей, которые были озвучены в ходе личных встреч с городской командой управленцев и получены в письменном виде от населения.

Екатеринбург-2041

Власти Екатеринбурга решили перенести горизонт стратегического планирования городского развития с 2035 на 2041 год. Поводом стали результаты, полученные в ходе общественных обсуждений предыдущего проекта Генплана, рассчитанного до 2035 года. Предполагается, что новая редакция стратегии станет «документом общественного согласия». Глава Екатеринбурга Александр Высокинский поручил, чтобы в ней были в первую очередь учтены интересы городских жителей.

Одновременно к созданию Генплана-2041 привлекут градостроителей, архитекторов, инвесторов и представителей общественности.

«Совместно с муниципальным бюджетным учреждением «Мастерская генерального плана» мы презентуем профессиональному сообществу проект Генерального плана развития Екатеринбурга до 2041 года. К примеру, все знают, что дороги мегаполиса перегружены, и один из акцентов проекта направлен на развитие общественного транспорта. Транспортная составляющая, объекты социальной сферы, зеленый каркас — все это будет учтено в проекте Генерального плана», — сообщил заместитель главы Екатеринбурга по вопросам капитального строительства и землепользования Алексей Бирюлин.

По его словам, главный акцент будет сделан на предложениях, поступивших в ходе общественных обсуждений и во время диалога с застройщиками и профессиональным сообществом архитекторов.

«Глава Екатеринбурга Александр Высокинский поставил задачу до марта 2021 года провести все необходимые процедуры, связанные с разработкой проекта Генплана развития уральской столицы. Это и участие экспертного сообщества в подготовке документа, и обсуждение проекта на общественных слушаниях. Несмотря на то, что это большая и сложная работа, мы приложим все усилия, чтобы выполнить поставленную задачу», — добавил Алексей Бирюлин.

База стратегии

Проект Генерального плана развития Екатеринбурга на период до 2035 года был выполнен в соответствии с техзаданием от 3 апреля 2017 года. Основанием для подготовки проекта стало постановление администрации Екатеринбурга от 03.03.2017 № 286 «О подготовке проекта Генерального плана развития городского — муниципального образования «город Екатеринбург» до 2035 года». Проект документа был разработан в соответствии с Градостроительным и Земельным кодексами РФ, а в его основу легли документы стратегического и территориального планирования федерального, регионального и местного уровней. Общественные обсуждения Генплана проходили в печение двух месяцев с 1 октября по 29 ноября 2019 года. Эа это время прошел целый ряд встреч, круглых столов и других мероприятий, участие в них приняли все желающие жители Екатеринбурга.

Стратегия развития Екатеринбурга до 2035 года была органично вписана в планы федеральных законодателей. Осенью 2019 года Госдума РФ откликнулась на запросы крупных административных центров субъектов Российской Федерации, которые активно мотивировали застройщиков на возведение нового жилья вместе с объектами социальной инфраструктуры — детскими садами, школами и дорогами. Причем одними из первых о проблеме дисбаланса между объемом нового жилья и построенных школ в России заговорили именно власти Екатеринбурга.

Вот почему одним из принципиальных параметров проекта Генплана до 2035 года стала высокая обеспеченность всех жилых районов города объектами социальной инфраструктуры. На конец 2018 года площадь жилфонда в Екатеринбурге достигла 38,76 млн кв. м., что в проекте генплана было показано в структуре 57 планировочных районов. Улучшение жилищных условий горожан за счет строительства нового качественного жилфонда авторы проекта считали одним из ключевых направлений стратегии развития до 2035 года.

«Развитие планировочной структуры рассматривается во взаимосвязи с планировочной организацией территорий городского округа, на основе сложившейся и проектируемой системы улично-дорожной сети, инженерной и социальной инфраструктур», — говорится в прежней редакции Генплана.

Еще до запуска широкого общественного обсуждения документа в Екатеринбурге были сформированы так называемые «тепловые карты». На них были продемонстрированы действующие, строящиеся, проектируемые и перспективные объекты социальной инфраструктуры с датами ввода в эксплуатацию.

Разделение Екатеринбурга на 57 планировочных районов вместе с «тепловыми картами» дало власти, застройщикам и жителям города более наглядную картину преобразований в сфере недвижимости и социальной инфраструктуры. «Планировочный район» был взят авторами стратегии за основу крупной структурной единицы города, объединяющей разнородные функциональные территории для обеспечения в своих границах оптимальных условий труда, быта и отдыха населения.

«Строить дома без очереди на строительство той или иной школы для того, чтобы лучше продавалось жилье, у них (застройщиков — прим. ред.) больше не получится. Эта логика ушла у нас в прошлое», — заявил тогда девелоперам Александр Высокинский.

Тогда же председатель Госдумы Вячеслав Володин заявил, что нижняя палата российского парламента готова инициировать законопроект, который обяжет строительные компании сдавать новостройки с готовой социальной инфраструктурой, таким образом, чтобы все жители новых домов были в полной мере обеспечены образовательными, медицинскими и транспортными услугами.

«Сейчас мы сталкиваемся с тем, что жилье сдают, это бетонные коробки, а дальше ищите средства на поликлинику, школу и думайте, как этот вопрос решать, а тот, кто решение принимал, их уже нет», — заявил В. Володин в ходе правительственного часа с зампредом правительства РФ Виталием Мутко.

Предполагается, что закон начнет действовать через два года. По словам спикера Госдумы, это будет закон прямого действия, обязывающий девелоперов сдавать микрорайоны при комплексной застройке и учитывающий потребности территорий в новых поликлиниках, школах, детских садах, скверах и местах для отдыха с детьми.

«Мы инициируем такой законопроект. Это поставит перед нашими регионами и муниципалитетами задачу, что с 2021 года у нас уже не будет микрорайонов, где параллельно с вводом жилья не строятся садики, школы», — подчеркнул Вячеслав Володин.

Таким образом, администрация Екатеринбурга в логике стратегического планирования еще на этапе создания Генплана-2035 двигалась параллельно с подходами федерального центра. Именно это позволяло рассчитывать на федеральную поддержку, например, комплексного развития территорий в уральской столице, а также дать уверенность в реальности механизма по закрытию дефицита мест в школах и детсадах, что полностью отвечает запросам населения Екатеринбурга.

Оценки и отзывы

В ноябре 2019 года Александр Высокинский представил проект Генплана на четвертом общероссийском форуме стратегического развития «Города России 2030: территория проектов». Мероприятие посетили члены Совета Федерации, депутаты Госдумы, главы субъектов РФ, архитекторы, урбанисты, девелоперы.

Тогда глава Екатеринбурга Александр Высокинский напомнил, что стратегическое планирование развития городов происходит по отраслевому принципу: образование, здравоохранение, культура и другие сферы. Однако если говорить о качестве жизни населения, то на первый план выходит территориальный аспект. Поэтому теперь следует совмещать территориальный и отраслевой принципы в стратегическом планировании. Поэтому в проекте генплана развития Екатеринбурга до 2035 года обсуждается развитие 57 районов.

Участник форума, член совета по градостроительству Союза архитекторов России Александр Антонов заявил, что опыт Екатеринбурга выглядит самым правильным в отношении того, в каком направлении должны планироваться и развиваться крупные российские города.

В ноябре-декабре 2019 года глава города вместе с членами своей команды провел также серию встреч с крупнейшими застройщиками, ведущими свою деятельность на территории Екатеринбурга. Во время них обсуждались профессиональные аспекты стратегии развития города в ближайшие десятилетия.

«Предметное обсуждение «болевых точек» проекта совместно с жителями города и вами, застройщиками, — вот что нам сейчас крайне необходимо», — пояснил тогда Александр Высокинский.

Начальник департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений администрации Екатеринбурга Алексей Храмов сообщил строителям и девелоперам, что важнейшими составляющими Генплана стали сохранение водно-зеленого каркаса мегаполиса, развитие улично-дорожной сети с выводом крупногабаритного транспорта за пределы городских магистралей, снос ветхого и аварийного жилья с переселением жителей; развитие транспортной составляющей, включающей городскую электричку, метро и трамвайную сеть.

«Принципы, заложенные в проекте Генерального плана на период до 2035 года, должны удовлетворять требованиям последующих поколений горожан, а также способствовать тому, чтобы Екатеринбург сохранил лидерские позиции в стране и на мировом уровне. Наша стратегическая цель — сделать Екатеринбург городом, который отвечает всем международным стандартам для комфортного жилья и работы», — резюмировал по итогам одной из встреч Александр Высокинский.

Всего власти Екатеринбурга провели с ведущими девелоперами не менее четырех встреч, в рамках которых шло обсуждение спорных вопросов и вырабатывались единые подходы в оценке концепции.

Также Генплан был презентован архитекторам. Это сделал замглавы Екатеринбурга Алексей Бирюлин совместно с разработчиком стратегии — муниципального бюджетного учреждения «Мастерская генерального плана».

«Транспортная составляющая, объекты социальной сферы, зеленый каркас — все это учтено в проекте генплана. Мы делаем акцент именно на том, что по итогам поступивших в ходе общественных обсуждений предложений, диалога с застройщиками и профессиональным сообществом архитекторов, а также заключения вышестоящих органов проект генплана будет отредактирован и принят. Глава Екатеринбурга Александр Высокинский поставил задачу принять в 2020 году проект нового Генплана, соответствующий потребностям города. Несмотря на то, что это большая и сложная работа, мы приложим все усилия, чтобы выполнить поставленную задачу», — подчеркнул тогда А. Бирюлин.

Мнение горожан

В декабре 2019 года администрация Екатеринбурга завершила прием предложений и замечаний по проекту Генплана от жителей города и представителей профессиональных сообществ.

Предложения жителей и бизнеса принимались более двух месяцев. Экспозиция проекта Генплана была размещена в помещениях районных администраций Екатеринбурга. С ним можно было также ознакомиться на официальном городском портале. Всего в горадминистрацию поступило более 2,5 тыс. предложений, все они были рассмотрены до 27 декабря.

В январе 2020 года проект Генплана был отправлен горадминистрацией на рассмотрение в Минэкономразвития РФ и в другие федеральные структуры. Это понадобилось для получения экспертной оценки и рекомендаций.

В ходе общественных обсуждений поступило более 3,5 тыс. предложений, сообщил замглавы Екатеринбурга по вопросам капитального строительства и землепользования Алексей Бирюлин.

По его словам, перед отправкой в федеральные ведомства проект Генплана обсуждался с представителями федеральных министерств. Были получены мнения, что документ выполнен в полном соответствии с требованиями законодательства.

Добавим, что незадолго до решения продлить стратегию до 2041 года губернатор Свердловской области Евгений Куйвашев предложил привлечь к доработке документа ведущих экспертов российского уровня. При этом он дал высокую оценку подготовленному документу и проделанной работе.

Таким образом, главная стратегия развития Екатеринбурга будет не просто продлена по времени, она будет доработана с учетом предложений Минэкономразвития РФ, других федеральных структур, застройщиков, архитекторов и населения Екатеринбурга. Известно, что незадолго до поручения Александра Высокинского создать новый план шло активное обсуждение документа с профессиональными сообществами, а также жителями, которые имели предложения и недовольство относительно отдельных решений прежней редакции Генплана. Все это позволяет рассчитывать на то, что стратегия станет подлинным документом «общественного согласия».