Крайняя необходимость: рынок туристических услуг ждут законодательные изменения

Ситуация на рынке туристических услуг продолжает накаляться. По свидетельствам экспертов, риски для участников бизнеса настолько возросли, что даже много лет работающие в нем компании чувствуют себя неуверенно. Банкротства крупных игроков, вызванные неблагоприятной политической и экономической ситуацией, а также внутренними проблемами отрасли, снизили доверие к туристическому бизнесу, как со стороны клиентов, так и со стороны страховщиков. В итоге все участники рынка осознают, что срочно необходимо принимать меры, однако относительно содержания этих мер единого мнения по-прежнему не существует.

С целью решения существующих в отрасли проблем министерство культуры РФ вынесло на общественные обсуждения проект закона, направленного на усиление ответственности участников туристского рынка и повышение уровня правовой защиты туристов, выезжающих за пределы территории РФ. Данный документ размещен на портале правовой информации. Планируется, что поправки вступят в силу в январе 2015 года.

Согласно законопроекту, планируется вести ответственность в виде лишения свободы сроком до 10 лет и штраф до 1 млн руб. за мошенничество в сфере туристической деятельности. Кроме того, по аналогии с существующим реестром туроператоров, будут созданы единый реестр турагентов и реестр договоров о реализации турпродуктов в сфере выездного туризма. Все турагенты должны будут иметь финансовое обеспечение — договор страхования ответственности за неисполнение обязательств по реализации турпродукта или банковскую гарантию на сумму не менее 1 млн руб. Также турфирмы обязаны будут выдавать на руки туристам транспортные билеты в оба конца и документы, подтверждающие бронь в гостинице. Кроме того, поправки коснутся объема взноса туроператора в объединение «Турпомощь»: он будет зависеть от оборота туристической компании.

Между тем отношение к данной законодательной инициативе, несмотря на общее убеждение в ее необходимости, у участников рынка далеко не однозначное.

«Дело даже не в самом законе, а в правилах игры, понимании законов рынка. Подвергать туроператоров специальным наказаниям нет смысла: существует статья за мошеннические действия, преднамеренное банкротство. Позиция участников рынка Свердловской области в том, что необходимо усиление контроля со стороны государства, введение института фингарантий для турагентств. Однако надо обсуждать их стоимость: если она будет слишком низкой, это может превратиться в фарс, если слишком высокой — многие потеряют рабочие места», — полагает исполнительный директор Уральской ассоциации туризма Михаил Мальцев.

По его словам, содержательный аспект предлагаемых Минкультом мер у участников регионального туристического рынка вызывает разногласия: видение страховых компаний отличается от видения большей части туроператоров, и даже сами турфирмы не имеют единого мнения.

В частности это касается положения об увеличении размера взносов в «Турпомощь». По мнению директора «Инна-Тур» Инны Аверьяновой, такая мера может стать попыткой решить проблемы недобросовестных компаний за счет прочих участников рынка.

«Почему добросовестные туроператоры, которые не имеют этих проблем, не берут кредиты и работают в меру своих возможностей, должны отдавать все больше и больше своих денег за аферистов и жуликов? Я не считаю это правильным. Тем более что «Турпомощи» тоже не хватает на те огромные обороты, которые набирает туроператор перед банкротством», — пояснила Инна Аверьянова.

С другой стороны, часть экспертов полагает, что при достаточно продуманном дифференцированном подходе увеличение взносов в «Турпомощь» и других финансовых обязательств турфирм будет иметь смысл.

«Необходимо сделать четкую градацию финансовой ответственности компаний. Сейчас этого нет. Те, у кого обороты не по одному миллиарду, платят столько же, сколько и фирмы, чей оборот не превышает 200 млн руб. Нужно дифференцировать взносы и в «Турпомощь», и в страховые компании. Потому что у нас страхуется, допустим, 30 млн руб., а через несколько месяцев не хватит и 500 млн руб., чтобы покрыть убытки», — пояснила директор туристической компании «Либерти» Ольга Свечкова.

Введение финансового обеспечения для всех компаний, оказывающих туристические услуги, по мнению экспертов, тоже может оказаться проблематичным и привести к уходу с рынка многих игроков. По словам Инны Аверьяновой, страховщики на сегодняшний день не хотят страховать туроператоров, так как видят колоссальный риск в их деятельности.

«Когда у туроператоров все было стабильно, с удовольствием давали финансовые гарантии. Туристические компании, у которых фингарантии заканчиваются в сентябре-ноябре, сильно обеспокоены и не могут найти компанию, желающую их застраховать», — рассказала директор «Инна-Тур».

Таким образом, эксперты полагают, что принятие закона о туристическом рынке необходимо максимально тщательно готовить — иначе оно может привести к выявлению скрытых проблем отрасли, новому витку банкротств и уходу с рынка значительного числа игроков.

Между тем общественное обсуждение предложенного Минкультом законопроекта продлится до 10 октября 2014 года. По мнению участников рынка, полного понимания целесообразности принимаемых мер, а также механизмов заложенного в проекте закона финансового регулирования за это время вряд ли удастся достичь.