Азат Салихов: Формирование кадрового резерва — один из приоритетов нашей деятельности

На вопросы ИАА «УралБизнесКонсалтинг» ответил главный судебный пристав Свердловской области Азат Салихов

— Каковы итоги вашей работы на посту главного судебного пристава области? Что удалось изменить?

— При вступлении в должность главного судебного пристава Свердловской области 29 января 2010 года мною был принят курс на повышение эффективности реализации задач, возложенных на судебных приставов, по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также обеспечению установленного порядка деятельности судов Свердловской области.

Поставленные задачи требовали пересмотра всех направлений деятельности — от кадрового состояния службы до материально-технического обеспечения. Основным приоритетом являлось неукоснительное соблюдение законности и предупреждение нарушений в сфере исполнительного производства.

Менее чем за полтора года удалось существенно обновить кадровый состав службы, установить повышенные требования к кандидатам на занимаемые должности. Сегодня кандидаты проходят тщательную проверку по направлению собственной безопасности, а также психологическое тестирование на профессиональную пригодность; при назначении на должность активно применяется институт наставничества с оказанием методической и практической помощи.

При этом были введены дополнительные штатные единицы помощников судебных приставов-исполнителей в тех районных отделах, где наблюдается увеличение количества поступивших на исполнение исполнительных документов.

Следует отметить, что кадровая политика, направленная на обновление состава, проходила и проходит в условиях сохранения на своих должностях опытных и зарекомендовавших себя сотрудников. На сегодняшний день 25% кадрового состава имеют стаж государственной гражданской службы более 15 лет.

Кадровая работа тесно связана с борьбой с коррупционными проявлениями и привлечением к ответственности должностных лиц, допустивших нарушение действующего законодательства. Так, только по итогам работы за 5 месяцев 2011 года за нарушение законодательства об исполнительном производстве 132 должностных лица привлечено к дисциплинарной ответственности, по признакам должностных преступлений 18 материалов направлено в правоохранительные органы.

Вместе с тем применение санкций к преступившим закон должностным лицам не является самоцелью. Особого внимания заслуживает создание условий для эффективного выполнения поставленных задач и, в первую очередь, материально-техническое обеспечение деятельности. В 2010 году Управление Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области получило новое здание, проведены и в настоящее время проводятся ремонтные работы в зданиях структурных подразделений, существенно был обновлен состав служебного автотранспорта.

Следует отметить, что кадровые изменения, оказание методической и практической помощи и повышение материально-технического обеспечения происходили на фоне увеличения количества поступающих на исполнение исполнительных документов. Так, в 2010 году на исполнении находилось 1 667 291 исполнительное производство, что на 176 035 производств больше, чем в 2009 году.

С прошлого года судебные приставы-исполнители начали активнее применять ограничение права на выезд должников за пределы Российской Федерации. Данная мера является наиболее эффективным инструментом воздействия на должников, уклоняющихся от погашения задолженности. По итогам 2010 года в отношении 13 407 должников вынесены постановления о временном ограничении права на выезд из Российской Федерации, по итогам работы за 5 месяцев 2011 года — в отношении 7764 должников.

При высокой нагрузке судебных приставов-исполнителей были приняты меры по повышению уровня взаимодействия с налоговыми, таможенными органами, Пенсионным фондом, Фондом социального страхования, другими органами и организациями, содействующими в решении вопросов исполнительного производства. В 2010 году областным Управлением заключено более 11 соглашений с органами государственной власти по информационному обмену и взаимодействию при реализации возложенных на службу задач.

Во многом высокий уровень взаимодействия позволил достигнуть результатов по тем направлениям, которые на протяжении последних лет оставались на низком уровне. Это прежде всего касается реализации арестованного имущества. По итогам 5 месяцев 2011 года сумма денежных средств, полученная от реализации арестованного имущества в Свердловской области, составила более 106 млн. руб., и данный показатель является одним из самых высоких в России на сегодняшний момент.

Большое внимание было уделено обеспечению открытости и доступности деятельности службы. На интернет-сайте областного Управления сегодня можно получить информацию о наличии ограничений права выезда за пределы Российской Федерации, разъяснении отдельных положений законодательства об исполнительном производстве, часах личного приема должностными лицами граждан. Помимо этого, в ежедневном режиме идет обновление новостной ленты о результатах деятельности судебных приставов-исполнителей.

Вместе с тем говорить об итогах работы в должности главного судебного пристава Свердловской области пока преждевременно, процесс совершенствования деятельности в масштабах региона носит длительный характер. Результат от принятых мер будет виден в перспективе. В то же время еще предстоит провести ряд организационно-управленческих мероприятий, способствующих повышению качества принудительного исполнения.

— Сократилось ли число жалоб граждан? Ранее большинство жалоб считалось необоснованным и отклонялось. Как обстоит ситуация сегодня? С чем это связано? Как с этим боретесь?

— Количество поступающих жалоб на действия (бездействие) должностных лиц службы судебных приставов служит показателем состояния законности в сфере исполнительного производства и соблюдения основных прав и свобод человека и гражданина. В текущем году наблюдается существенное уменьшение количества поступивших обращений граждан и представителей юридических лиц, а также жалоб, поданных в порядке подчиненности.

Так, по итогам работы за 5 месяцев поступило 1079 обращений граждан и представителей юридических лиц (в 2010 году за обозначенный период поступило 1594 обращений). Снижение общего количества обращений в сравнении с аналогичным периодом 2010 года составляет 32,3%.

За 5 месяцев 2011 года в областное Управление поступило 209 жалоб в порядке подчиненности (за 5 месяцев 2010 года — 584 жалобы). Из 209 жалоб признаны обоснованными, в том числе частично, 31, что составило 14,8%.

Снижению общего количества жалоб и обращений способствовали работа по надлежащей организации личного приема граждан и представителей юридических лиц в структурных подразделениях службы судебных приставов. Большинство вопросов, касающихся устранения нарушения законности, разрешаются на местах старшими судебными приставами, что позволяет пресекать формы противоправных действий или бездействия со стороны судебных приставов-исполнителей.

Кроме этого, в круглосуточном режиме работает телефон доверия, а также интернет-приемная на официальном сайте Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области. Каждый сигнал о противоправном характере деятельности должностных лиц не остается без внимания, поступившая информация проверяется, и в случае подтверждения принимаются меры по устранению нарушения прав и законных интересов физических и юридических лиц.

— Какие проблемы ведомства так и остались без решения? С чем это связано? Что предпринимается для их решения?

— Развитие любого ведомства определяется квалифицированностью кадрового состава. В условиях текучки кадров, что особенно характерно для городских подразделений, определяющую роль должен играть резерв служащих — потенциальных кандидатов на должность, прошедших стажировку в службе судебных приставов. К сожалению, к настоящему времени квалифицированного резерва в полном объеме сформировать не удалось. В результате каждое увольнение судебного пристава сопряжено с активным поиском кандидатов, их обучением особенностям совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. Все это приводит к существенным временным затратам, что негативно сказывается на эффективности исполнительного производства.

Если обратиться к опыту зарубежных стран, то, например, во Франции, прежде чем стать судебным исполнителем, необходимо получить высшее юридическое образование, пройти стажировку в течение 2 лет, сдать экзамен и только затем приступить к исполнению обязанностей. У нас же действующее законодательство до сих пор не содержит даже требования о наличии у судебного пристава-исполнителя высшего юридического образования.

Вместе с тем формирование квалифицированного кадрового резерва является одним из приоритетных направлений деятельности, в рамках которой в первую очередь необходимо знакомить выпускников юридических вузов с особенностями профессии судебного пристава-исполнителя и с перспективами развития службы судебных приставов. Думается, планомерная работа в указанном направлении позволит в самом ближайшем будущем опираться на квалифицированные кадры.

— Какие перспективы ждут ведомство в будущем? Планируются ли какие-то изменения?

— Управление Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области является территориальным органом ФССП России, и его будущее напрямую зависит от развития службы судебных приставов в целом.

Уже не первый год обсуждается придание службе статуса правоохранительного органа с расширением полномочий, в первую очередь, по оперативно-розыскной деятельности и социальными гарантиями для сотрудников ведомства. Учитывая вектор развития нашего законодательства, не сомневаюсь, что в перспективе службу судебных приставов приравняют к правоохранительным органам и данный статус незамедлительно скажется на результатах принудительного исполнения.

В современных условиях служба ориентирована на развитие информационных технологий. В ближайшее время в полном объеме будут внедрены информационные базы, позволяющие максимально быстро получать информацию о долгах и оплачивать имеющуюся задолженность.

В настоящее время Управление Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области является координирующим органом всех территориальных органов ФССП России, входящих в Уральский федеральный округ. На базе областного Управления проводятся окружные совещания с участием представителей федеральных и региональных органов власти, семинары по обучающим программам для судебных приставов-исполнителей со всего Уральского региона. Думается, эта практика будет развиваться и в будущем, и Свердловская область останется центром по координации территориальных органов ФССП России, входящих в Уральский федеральный округ.

— В Свердловской области достаточно часто менялись главные судебные приставы. Не планируете ли вы уход с этого поста? Не планируется ли смена главного судебного пристава в федеральном ведомстве? Если планируется, то насколько эффективной вы считаете свою работу? С сожалением или с радостью вы покинете этот пост?

— Назначение на должность главного судебного пристава Свердловской области ограничено сроком служебного контракта — от 1 года до 2 лет. Решение о продлении контракта принимается директором Федеральной службы судебных приставов — главным судебным приставом Российской Федерации.

На сегодняшний день разговоры о моем уходе с поста главного судебного пристава Свердловской области считаю надуманными, поскольку срок действия контракта не истек, и еще многое предстоит мне как руководителю совершить для повышения эффективности принудительного исполнения в Свердловской области.